بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905810157
تاریخ دادنامه: 23؍1؍1401
شماره پرونده: 0002508
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول های شماره 1، 2 و 4 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر شهرداری سمنان سال 1399 مصوب شورای اسلامی شهر سمنان
گردش کار: معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 153344؍300- 6؍6؍1400 به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" بر اساس جداول شماره 1، 2 و4 تعرفه عوارض و بهای خدمات سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداری سمنان برای سال 99 به هیات انضباطی سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر اجازه دریافت جریمه بابت تخلفاتی داده است در حالی که به موجب تبصره الحاق شده به لایحه قانونی تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران مصوب 1372 هیات وزیران اداره امور مربوط به تاکسیرانی سایر شهرهای کشور از حیث صدور پروانه اشتغال به تاکسیرانی به شهرداری های مربوطه واگذار شده است و وضع جریمه تخلف تاکسیرانان و تاکسیداران جزء وظایف شورای اسلامی نبوده لذا برقراری جزای نقدی در قالب تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1399 فاقد وجاهت قانونی میباشد. در مورد مشابه، مطابق رای شماره 96؍829-4؍7؍1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، آییننامه انضباطی « تاکسیدار، تاکسیران، سرویس مدارس، شرکت های حمل و نقل درون شهری مصوب 20؍1؍1396 شورای شهر کاشان» ابطال گردیده است. بنا به مراتب مقرره مورد شکایت مغایر با قوانین یاد شده و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر سمنان تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری (به صورت
فوق العاده و خارج از نوبت) با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا میباشد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری سمنان و سازمان های وابسته
جدول شماره 1
ردیف
کد
تلخفات تاکسیرانی
(دارنده پروانه تاکسیرانی)
میزان خسارت و نوع اقدام
1
101
عدم انجام خدمت در نوبت شیفت معین شده در پروانه
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
2
102
عدم انجام سرویس مشخص شده در پروانه
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
3
103
عدم انجام خدمت در مسیر معین شده در پروانه
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
4
104
عدم انجام خدمت در مکان و زمان معین شده توسط سازمان بر اساس برنامه حمل و نقل عمومی مسافر
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
5
105
سپردن پروانه تکسیرانی متعلق به خود جهت تاکسیرانی غیر
540000
660000
تابع تصمیمات هیات
6
106
رانندگی اب تاکسی که مشخصات ان با مشخصات مندرج در پروانه مطابقت ندارد
توقف تاکسی توسط بازرسان سازمان دریکی از پارکینگهای معیت و تبعیت از تصمیمات هیات
7
107
امتناع از حمل مسافر بدون عذرموجه
30000
420000
تابع تصمیمات هیات
8
108
حمل مسافر با شرایطی خارج از مقررات
30000
420000
تابع تصمیمات هیات
9
109
عدم رعایت شئون اسلامی و اجتماعی ک برابر دستورالعمل های ارائه شده بایستی رعایت شود
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
10
110
عدم انجام کشیک های محوله و رعایت مقررات آن
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
11
111
ارتکاب به جرم د رهنگام تاکسیرانی و یا با استفاده از تاکسی
تابع تصمیمات هیات
12
112
عدم رعایت مقررات مربوط به حمل مسافر
30000
420000
تابع تصمیمات هیات
13
112
عدم رعایت نرخهای مصوب
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
14
113
عدم نصب کرایه سنج در صورت الزام به نصب ان
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
15
115
عدم استفاده از کرایه سنج
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
16
116
تکرار تخلفات راهنمایی و رانندگی
تابع تصمیمات هیات انضباطی
17
117
عدم انجام نظافت بیرون و داخل تاکسی برابر دستورالعمل های صادره
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
18
118
عدم استفاده از لباس فرم نظیف توسط راننته هنگام ارائه سرویس
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
19
119
عدم نصب پلاک کدشناسایی راننده بر روی شیشه عقب خودرو برای رویت از خارج و همچنین مسار در داخل اتومبیل در محل قابل رویت براب ردستورالعمل سازمان
30000
420000
تابع تصمیمات هیات
20
1120
رانندگی با تاکسی که پروانه بهره برداری ان توسط مراجع ذیربط طبق مقررات اخذ با طور موقت تا صدور پروانه بهره برداری جدید باطل شده است پس از اطلاع از ان
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
21
121
عدم استفاده از از تابلوی« خارج از سرویس » در مواردی که بنا به دلایل نقص فنی اتومبیل یا پایان نوبت کاری یا بنا به اضطرار قابل توجیه پذیرش مسافر ممکن نباشد
30000
360000
تابع تصمیمات هیات
22
122
عدم توجه کامل به اخطارها و تذکرات بازرسان سازما در امور تاکسیرانی
30000
420000
تابع تصمیمات هیات
23
123
خروج بدون مجوز از محدوده ای از شهر یا مسیر که برای تاکسیرانی (یا تاکسی که مشخصات آن در پروانه تاکسی قید گردیده است) مجاز اعلام شده است
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
24
124
ارائه مدارک تقلبی جهت ثبت نام
تابع تصمیمات هیات
25
125
نصب و استفاده از وسایل غیر مجاز در خوردو که مخالف دستورالعمل های صادر شده باشد
300000
360000
تابع تصمیمات هیات
26
126
استفاده از از پلاک شناسایی راننده دیگر درهنگام ارائه سرویس
تابع تصمیمات هیات
27
127
ایراد ضرب و شتم با مسافرین و غیره
28
128
اختصاص حمل و توزیع خرید و فروش مواد مخدر یا هر نو الات و ادوات غیر مجاز
29
129
فحاشی ،توهین بی حرمتی به مسافرین بازرسین و یا مسئولین
30
130
محازات تخلفاتی که از سوی مراجع ذیصلاح دیگر صادر و اجرا میگردد
جدول شماره 2
ردیف
کد
ب: تخلفات تاکسی دار
(دارنده پروانه بهره برداری)
میزان خسارت
مرحله اول
مرحله دوم
مرحله سوم
1
201
عدم رعایت در انجام خدمت نوبت شیف معین شده در پروانه تاکسیرانی راننده تاکسی
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
2
202
عدم نظارت در انجام سرویس مشخص شده در پروانه
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
3
203
عدم نظارت در انجام سرویس معین شده در پروانه
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
4
204
عدم نظارت در انجام خدمت درمکان و زمان معین شده توسط سازمان بر اساس برنام حمل و نقل عمومی مسافر
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
5
205
عدم نظارت درانجام برنام های مربوط به کشیک
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
6
206
عدم نظارت در انجام مرتب نظافت بیرون و داخل تاکسی
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
7
207
عدم نظارت در رعایت شئون اسلامی و اجتماعی برابر دستورالعمل ارائه شده
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
8
208
عدم نظارت بر نصب لوازم و اشیای غیر مجاز درتاکسی برابر دستورالعمل های ارائه شده
30000
360000
تابع تصمیمات هیات
9
209
عدم نظارت بر استفاده از لباس فرم نظیف توسط راننده هنگام ارائه سرویس
240000
30000
تابع تصمیمات هیات
10
210
عدم نصب پلاک کدشناسایی راننده بر روی شیشه عقب خودرو برای رویت از خارج و همچنین مسار در داخل اتومبیل در محل قابل رویت براب ردستورالعمل سازمان
30000
420000
تابع تصمیمات هیات
11
211
سپردن تاکسی برای ارائه سرویس به افراد فاقدپروانه تاکسی معتبر
توقف تاکسی توسط بازرس سازمان در یکی از پارکینگهای معین و تبعیت از تصمیمات هیات
12
212
بهره برداری ازتاکسی در زمانی که پروانه بهره برداری توسط مراجع ذیربط طبق مقررات اخذ یا به طور موقت تا صدور پروانه بهره برداری جدید باطل شده است
24000
300000
تابع تصمیمات هیات
13
213
اعلام نکردن علت عدم ارائه سرویس ظرف 48 ساعت از تاریخ توقف تاکسی به سازمان
30000
420000
تابع تصمیمات هیات
14
214
عدم نظارت بر رعایت نرخ ها ی مصوب
420000
540000
تابع تصمیمات هیات
15
215
عدم نصب کپسول آتشنشانی اماده به کار د روسیله نقلیه
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
16
216
نداشتن برگ معاینه معتبر اتومبیل که توسط مراجع ذیصلاح صادر میشود
240000
200000
تابع تصمیمات هیات
17
217
نداشتن رنگ امیزی خط کشی و علایم قابل نقش و نصب در بدنه و ظاهر تاکسی مطابق مشخصات پروانه و دستورالعمل ها
30000
260000
تابع تصمیمات هیات
18
218
عدم نصب کرایه سنج در صورت الزام به نصب و استفاده از ان و عدم نظارت بر استفاده از ان
تابع تصمیمات هیات
19
219
عدم توجه به اخطارها و تذکرات بازرسین سازمان
30000
420000
تابع تصمیمات هیات
20
220
عدم رعایت انجام اضافه کار ساعتی حداکثر چهار ساعت و یا بدون رعایت اتصال اضافه کار به ابتدا یا انتهای نوبت مورد تعهد
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
21
221
اطلاع ندادن مرخصی بیش از سه روز رانندگان کمکی به سازمان که باعث تعطیل شدن یک یاز نوبت های کاری مورد تعهد میشود
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
22
222
عدم ارسال قسمت فوقانی برگ مخصوص ارسال به تاکسیرانی جدا شده از صورتجلسه تحویل و تحول تاکسی (موجود درپروانه تاکسیرانی) ظرف 24 ساعت به سازمان از تاریخ تحویل تاکسی به راننده
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
23
223
عدم ارسال قیمت زیرین برگ مخصوص ارسال به تاکسرانی جدا شده از صورتجلسه تحویل و تحول تاکسی (موجود در پروانه تاکسیرانی) ظرف 24 ساعت به سازمان از تاریخ فسخ قرارداد با راننده
240000
300000
تابع تصمیمات هیات
جدول شماره 4
راهنمای جدول جرایم و تخلفات آییننامه انضباطی
کد تخلفات
مرحله اول تخلف
مرحله دوم تخلف
مرحله سوم تخلف
106- 111- 114 - 116- 124- 125- 126- 127- 128- 129- 130- 201- 211- 218- 301- 302- 303- 304- 305- 306- 307- 308- 309- 310- 311- 312- 313-314- 315- 316- 317- 318- 319- 320- 321- 322- 323- 324- 325- 326- 327- 328- 329- 330
تعیین جریمه به مبلغ 50000 ریال با ارجاع به هیات انضباطی (به تشخیص مدیریت سازمان)
تعیین جریمه به مبلغ 100000 ریال با ارجاع به هیات انضباطی (به تشخیص مدیریت سازمان)
تاریخ تصمیمات هیات انضباطی
101- 102- 103- 104- 105- 106- 107- 108- 109- 110- 111- 112- 113- 114- 115- 116- 117- 118- 119- 120- 121- 122- 123- 202- 203- 204- 205- 206- 207- 208- 209- 210- 211- 212- 213- 214- 215- 216- 217- 218- 219- 220- 221- 222- 223
تعیین جریمه به مبلغ 30000 ریال با ارجاع به هیات انضباطی (به تشخیص مدیریت سازمان)
تعیین جریمه به مبلغ 60000 ریال با ارجاع به هیات انضباطی (به تشخیص مدیریت سازمان)
تاریخ تصمیمات هیات انضباطی
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23؍1؍1401 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه قانونگذار در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی اختیاری برای شوراهای اسلامی شهر در خصوص تهیه آییننامه مربوط به امور تاکسیرانی پیش بینی نکرده است و دادنامه شماره 1414- 20؍6؍1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید همین استنباط است، لذا جداول 1، 2 و 4 تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری سمنان و سازمان های وابسته در سال 1399 مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری