بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0100118 شماره دادنامه سیلور: 140231390002102109 تاریخ: 1402/08/15
شاکی: آقای داود مرادی
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال تبصره بند 7 دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1399 2- ابطال بند 2-5 و جز «الف» ماده 5 و بند 6- 6- 7 ماده 7 ضابطه جذب و استخدام سازمان تامین اجتماعی مصوب 30/4/1399 هیات مدیره سازمان
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دفترچه آزمون سال 1399:
7-
تبصره - حد نصاب لازم برای پذیرش داوطلبان درآزمون کتبی کسب حداقل 50 درصد امتیاز در هر یک از بخش های عمومی و تخصصی میباشد.
ضابطه جذب و استخدام سازمان تامین اجتماعی
ماده 5 -
2- 5- امتیاز نهایی آزمون استخدامی داوطلب
الف- 50 درصد امتیاز آزمون کتبی
ب- 50 درصد امتیاز مصاحبه
ماده 7-
6-6- 7- آندسته از متقاضیانی که نتوانند حداقل 60 درصد از نمره سقف تعیین شده مصاحبه (مندرج در قسمت «ب» بند 2- 5 ماده 5) را کسب نمایند از ادامه فرایند استخدام خارج (مردود) خواهند شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
ایراد مربوط به حد نصاب 50 درصد مصوبه مذکور این است که 50 درصد را برای تمامی داوطلبین کشور در نظر گرفته اند در حالی که امکانات و خدمات آموزشی روستا نشینان و پایتخت و کلانشهر نشینان یکسان نیست و بایستی یا سوالات هر متناسب با خدمات و امکانات آموزشی آن منطقه شهر یا استان طرح می شد و از این دید مصوبه مغایر با آیه شریفه «وَ لا نُکَلِّفُ نَفْساً إلا وسعها » که اشاره به عدل تشریعی دارد و نیز مغایر با عرف و بند 2 و 4 اصل دوم و اصل چهارم قانون اساسی میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
- جز «الف» بند 2-5 ماده 5 ضوابط استخدامی سازمان تامین اجتماعی: متقاضیان استخدام در سازمان تامین اجتماعی همانند سایر دستگاه های اجرایی، میبایست علاوه بر آزمون کتبی در آزمون شفاهی نیز شرکت نموده و پس از کسب نمره نهایی بالاتر از سایر رقبا شایسته سالاری و با رعایت سایر شرایط عمومی استخدام و پس از تایید گزینش جذب و بکارگیری شوند. بند 2-5 از ماده 5 ضابطه جذب و استخدام سازمان تامین اجتماعی (50% نمره آزمون کتبی + 50% نمره آزمون شفاهی) و النهایه کسب نمره نهایی آزمون استخدامی است.
- تبصره بند 7 دفترچه آزمون استخدامی سال 1399 سازمان تامین اجتماعی: این بند اشعار میدارد حد نصاب لازم برای پذیرش داوطلبان در آزمون کتبی کسب حداقل 50٪ امتیاز در هر یک از بخش های عمومی و تخصصی میباشد. لازم به ذکر است این بند قبل از اعلام نتایج آزمون سال 1399 حسب مصوبه شماره 1970 مورخ 1400/02/15 هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی که به پیشنهاد مدیر عامل طی نامه شماره 1000/1400/1046 مورخ 1400/02/15 حذف گردیده بود طی این مصوبه شرایط حدنصاب آزمون کتبی آسانتر گردیده است و از مطلق کسب حداقل 50٪ سقف نمره آزمون کتبی به کسب حداقل 50 نمره بالاترین نمره کسب شده در آن رشته شغلی در کل کشور تقلیل یافته است. برای مثال اگر بالاترین نمره کسب شده در آزمون کتبی در رشته شغلی کارشناس امور اداری در کل کشور 60 باشد، حدنصاب این رشته شغلی در کل کشور نمره 30 خواهد بود پیرو همین مصوبه دستور اداری شماره 2000/1400/379 مورخ 1400/02/28 معاونت اداری و مالی سازمان تامین اجتماعی نیز اضافه گردیده که حسب آن، 20 امتیاز به نمره کتبی داوطلبین اضافه گردیده است. لذا نظر به حذف و ابطال تبصره بند 7 دفترچه آزمون استخدامی سال 1399 سازمان تامین اجتماعی قبل از رسیدگی در دیوان عدالت اداری رد شکایت ایشان در این خصوص مورد استدعاست.
- ابطال بند 6-6-7 ماده 7 ضوابط استخدامی: این بند در خصوص تعیین حدنصاب نمره آزمون شفاهی است. پیشتر احدی از شکات جهت ابطال حد نصاب آزمون شفاهی معادل %60 از امتیاز کل آزمون شفاهی (در خصوص ضابطه استخدامی سال 1395) طرح شکایت نموده که مستند به دادنامه شماره 1146 مورخ 1399/09/02 هیات تخصصی دیوان عدالت اداری، شکایت ایشان رد شکایت شده است.
پرونده شماره ه- ت/ 0100118 مبنی بر تقاضای 1- ابطال تبصره بند 7 دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1399 2- ابطال بند 2-5 و جز «الف» ماده 5 و بند 6- 6- 7 ماده 7 ضابطه جذب و استخدام سازمان تامین اجتماعی مصوب 30/4/1399 هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی در جلسه مورخ 26/6/1402 مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً: قائم مقام دبیر شورای نگهبان طی نامه شماره 35633/102 مورخ 23/11/1401 عدم مخالفت مقررات مورد شکایت با شرع را اعلام نموده است.
ثانیاً: به موجب ماده 14 آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب 1386 تصویب ضوابط برگزاری آزمون و گزینش از اختیارات هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی است.
ثالثاً: تعیین حدنصاب در دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاه های اجرایی مصوب 1393 با اصلاحات بعدی موضوع ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری نیز پیش بینی شده است.
رابعاً: هیات تخصصی استخدامی قبلاً طی دادنامه شماره 1146 مورخ 7/9/1399 از ضوابط برگزاری آزمون و گزینش مصوب هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی را از جمله پیش بینی حدنصاب آزمون شفاهی معادل 60 درصد از امتیاز کل آزمون با این استدلال که ماده 14 آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی این اختیار را به هیات مدیره سازمان مزبور داده ابطال ننموده است.
خامساً: به موجب مصوبه شماره 1970 مورخ 15/2/1400 هیات مدیره و دستور اداری شماره 379/1400/2000 مورخ 28/2/1400 حدنصاب نمره کتبی قبل از اعلام نتایج اصلاح گردیده است.
با عنایت به مراتب فوق تبصره بند 7 دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1399، بند 2- 5 و جزء الف ماده 5 و بند 6- 6- 7 ضابطه جذب و استخدام سازمان تامین اجتماعی مصوب 30/4/1399 هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری