هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
شماره پرونده: ه- ع /96/906 دادنامه:9709970906010130 تاریخ: 26/6/97
شاکی: آقای ابراهیم ممشلی
طرف شکایت: وزارت نیرو
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ابلاغیه 100/20/46138/94 - 26/10/94 وزیر نیرو در مورد مشارکت مالی مردم در احداث پروژه های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری
متن مقرره مورد شکایت: ابلاغیه 100/20/46138/94 - 26/10/94: 2- مینو دشت
الف) از کلیه مشترکین انشعاب آب خانگی، برای مصارف زیر ده (10) متر مکعب در ماه به ازای هر متر مکعب مبلغ هزار (1000) ریال و برای مصارف بین ده (10) تا بیست (20) متر مکعب در ماه به ازای هر متر مکعب مبلغ هزار و پانصد (1500) ریال و برای مصارف بین بیست (20) تا چهل (40) متر مکعب در ماه به ازای هر متر مکعب مبلغ دو هزار و پانصد (2500) ریال و برای مصارف بیش از چهل (40) متر مکعب در ماه به ازای هر متر مکعب مبلغ سه هزار (3000) ریال به عنوان سهم تبصره (3) ماده واحده در قبوض دریافت گردد. مبلغ سهم تبصره (3) هر طبقه میبایست به تناسب میزان آب مصرفی ماهیانه هر واحد و بر اساس روش « نسبت به مازاد» محاسبه گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی، درخواست ابطال ابلاغیه وزارت نیرو را تقاضا کرده و در شرح و بیان خواسته خود، موارد مغایر قانونی را اعلام داشته که مختصراً به شرح ذیل است: مصوبات شوراهای اسلامی تابع تشریفات اداری و قانون طرح در جلسه علنی شورا، تصویب و تطبیق آن با قوانین میباشد. پس از طی مراحل مذکور، اعتبار قانونی می یابد. اما مصوبه مورد اعتراض که ابتدائاً میبایست توسط شرکت آب و فاضلاب استان گلستان به شورای اسلامی شهر مینو دشت پیشنهاد و سپس در جلسه علنی مورد بررسی و تصویب قرار می گرفت و پس از تطبیق مصوبه توسط هیات تطبیق برای طی مراحل و تشریفات اداری به وزارت نیرو ارسال و اقدامات قانونی برای اجرای آن صورت می گرفت. این امر در حالی است که مصوبه مورد اعتراض، صرفاً صورتجلسه توجیهی اعضای شورا جهت آگاهی از طرح پیشنهادی اداره آب و فاضلاب شهر مینو دشت بوده و ابلاغ آن به عنوان مصوبه شورا به جهت عدم رعایت بندهای 1 تا 6 ماده 11 آییننامه اجرایی تشکیلات داخلی و امور مالی شوراهای اسلامی شهرها مصوب 11/1/78 هیات وزیران و اصلاحات بعدی، مغایر قانون میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به این که مصوبه مورخ 24/3/1393 با حضور نمایندگان شورای اسلامی شهرستان مینو دشت و نمایندگان شرکت آب و فاضلاب شهری استان گلستان مورد توافق قرار گرفته و جلسه مذکور به صورت علنی بوده و پس از بررسی تصویب شده و در نامه رئیس شورای اسلامی شهر مینو دشت به شماره 1589 مورخ 28/10/95 (سطر نهم آن) قید شده توافق نامه، بنابراین اظهارات شاکی و نامه شماره 1854 مورخ 21/12/95 مبنی بر اینکه جلسه 24/3/93 راهکار مشارکت مردمی برای توسعه طرح فاضلاب و بازسازی شهر مینو دشت را به اعضاء محترم شورای اسلامی پیشنهاد و آن را صورتجلسه مینماید و همان صورتجلسه را به منزله مصوبه شورای اسلامی محسوب و به وزارتخانه ارسال می نمایند، صحیح نمیباشد. چون اولاً جلسه با عضویت تمام شورای اسلامی شهر بوده و منظور از جلسه علنی آن نیست که حتماً در دفتر شورای اسلامی تشکیل شود. هر چند در سطر دوم مصوبه مورد شکایت نیز قید شده با توجه به دعوتنامه مورخ 24/3/93 شورای اسلامی محترم مینو دشت جلسه ای با حضور اعضای محترم شورای اسلامی مینو دشت تشکیل و پس از تبادل نظر به شرکت آب و فاضلاب شهری استان گلستان اجازه داده میشود، با رعایت موارد ذیل مبالغ زیر را به عنوان سهم تبصره 3 ماده واحده قانون مذکور در قالب مشارکت مردمی طبق مقررات دریافت نماید. بنابراین به نظر میرسد جلسه به صورت قانونی تشکیل و ابلاغیه آن توسط وزارت نیرو خلاف قانون و خارج از اختیار نمیباشد. تهیه کننده گزارش: مرادیان
رای هیات تخصصی
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، نظر به این که جلسه تاریخ 24/3/93 با حضور نمایندگان شورای اسلامی شهرستان مینو دشت و نمایندگان شرکت آب و فاضلاب شهری استان گلستان با توافق طرفین با موضوع راهکار مشارکت مردمی برای توسعه طرح فاضلاب و بازسازی شهر مینو دشت به صورت علنی تشکیل گردیده و پس از بحث و بررسی و تبادل نظر مصوبه مورد بحث تصویب شده است، لذا مصوبه مورد شکایت خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند، رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری