بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ت/ 0300027 شماره دادنامه سیلور: 140331390002242554 تاریخ: 1403/09/17
شاکی: آقای حمید نادی
طرف شکایت: استانداری قم
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 7 مصوبه قرارگاه فرهنگی اجتماعی شماره 93653 مورخ 1402/09/07
--
شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری قم به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه قرارگاه فرهنگی اجتماعی شماره 93653 مورخ 1402/09/07
در ارستای ارتقاء سطح پوشش عفیفانه و حجاب کارکنان محترم ادارات، سازمان ها و نهادهای دولتی و مجموعه های وابسته در شهر کریمه اهل بیت (س)، بند 7 مصوبه قرارگاه فرهنگی اجتماعی 19 دی مورخ 1402/08/16 جهت اجرا و نظارت مستمر حضورتان ابلاغ میگردد.
مقرر گردید کلیه کارمندان خواهر بر اساس قوانین عفاف و حجاب ابلاغی از سوی وزارت خانه های متبوع و مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی اقدام و تردد در سطح اداره و محل کار با پوشش چادر و بدون آرایش صورت پذیرد.
لازم بذکر است همکاران محترم کادر بهداشت و درمان از این مصوبه مستثنی میباشند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
قرارگاه فرهنگی اجتماعی اساساً جایگاه اداری نداشته و مصوبه مذکور که عام الشمول است فاقد مبنای قانونی بوده و طرف شکایت خارج از حدود اختیارات خود عمل کرده است؛
در پاسخ به شکایت مذکور، طرف شکایت به موجب لایحه تقدیمی به طور خلاصه پاسخ داده است:
مصوبه مذکور بر اساس آییننامه شورای فرهنگ عمومی استان مصوب جلسه 581 مورخ 1385/01/29 شورای عالی انقلاب فرهنگی است که به موجب بند «ب» ماده 1 و ماده 8 اختیارات لازم در خصوص تهیه طرح های عملیاتی و هماهنگ سازی بین دستگاه های دولتی و غیردولتی و مجریان فرهنگی استان و تصمیم گیری در خصوص امور فرهنگی در حیطه استان به این شورا ارایه شده است همچنین طبق مصوبه جلسه 427 مورخ 1384/10/13 شورای فرهنگ عمومی کشور در خصوص سیاست ها و راهکارهای ترویج فرهنگ حجاب، ضمن توجه جدی به مشارکت همه نهادهای و دستگاه های اجرایی، در بند 3 مصوبات به چارچوب مورد نظر در نحوه پوشش و رعایت حجاب اسلامی در ادارات موضوع مصوبه مورد شکایت به صراحت اشاره شده است؛ و با توجه به اینکه طبق بند 15 مصوبه چهارصدوسیزدهمین جلسه شورای عالی انقلاب فرهنگی مورخ 1376/11/14 به پوشش چادر به عنوان کامل ترین نوع حجاب تصریح شده لذا طبق بند 2 مصوبه نودوسومین جلسه شورای فرهنگی عمومی استان مورخ 1389/12/14 موضوع لزوم پوشش چادر کارمندان بانو مورد تصویب و ابلاغ قرار گرفته است و مدیرکل بازرسی استان نیز طی نامه شماره 316313/034 مورخ 1399/11/13 اجرای این مصوبه را به تمامی دستگاه های اداری تاکید کرده است
پرونده کلاسه ه- ت/ 0300027 با موضوع "ابطال بند 7 مصوبه قرارگاه فرهنگی اجتماعی به شماره 93653 مورخ 1402/09/07" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
آییننامه شورای فرهنگ عمومی استان در تاریخ 1385/01/29 و بر اساس مصوبه جلسه 581 شورای عالی انقلاب فرهنگی به تصویب رسیده است که بر اساس آن شورای فرهنگ عمومی استان در مرکز هر استان با هدف شناخت و اطلاع از وضع فرهنگ عمومی و اصلاح و ارتقای آن و نظارت و پیگیری مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی و شورای فرهنگ عمومی زیر نظر شورای فرهنگ عمومی کشور تشکیل میشود. به موجب ماده 1 این آییننامه و در راستای شناخت و اطلاع از وضع فرهنگ عمومی و اصلاح و ارتقای فرهنگ عمومی (موضوع بندهای «الف» و «ب» این ماده) وظایفی چون مطالعه، تجزیه و تحلیل و ارزیابی سالانه وضع فرهنگ عمومی استان، شناسایی و ارزیابی علمی، اظهار نظر نسبت به موضوعات، طرحها و گزارشهایی که از سوی شورای فرهنگ عمومی کشور به شورای فرهنگ عمومی استان ارجاع میشود؛ همچنین تهیه و تدوین و پیشنهاد طرحهای عملیاتی و کاربردی برای بهبود شاخصهای فرهنگ عمومی استان، تلاش در جهت ایجاد همکاری، هماهنگی و همسویی بین دستگاههای دولتی و غیردولتی و مجریان فرهنگی استان درزمینه ساماندهی برنامههای فرهنگی استان و به موجب بند «ج» در راستای نظارت و پیگیری مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی و تصمیمات شورای فرهنگ عمومی کشور، شورای فرهنگ عمومی استان موظف به برنامهریزی درجهت اجرای مصوبات ابلاغی شورای عالی انقلاب فرهنگی و تصمیمات شورای فرهنگ عمومی کشور در استانها و ارزیابی روند اجرایی سیاستها و برنامههای فرهنگی در استان خواهد بود. بنابه مراتب مذکور نظر به اینکه بر اساس مصوبه جلسه 427 مورخ 1384/10/13 شورای فرهنگ عمومی کشور که به تصویب شورای عالی انقلاب فرهنگی رسیده است، «حجاب» از ارزندهترین نمودهای فرهنگی، اجتماعی در تمدن ایرانی - اسلامی است و بر اساس بندهای 1 تا 4 سیاست ها و راهکارهای مصوب شورای فرهنگ عمومی کشور در اولویت قراردادن موضوع حجاب و عفاف در برنامههای دستگاههای اجرایی کشور برای مقابله با بدحجابی، ابلاغ روشهای اجرایی و تعیین ضوابط و هنجارهای روشن در مورد نوع لباس و پوشش افراد در بخشهای رسمی و اداری کشور، نظارت بر رعایت حریم حجاب وعفاف در سازمانهای دولتی و عمومی و نظارت و تاکید بر ضرورت رعایت سادگی و پوشش و فرمهای اسلامی وحضور ساده و بیآرایش در محیط کار به دلیل تاثیر منفی بر مراجعین و تعریف استانداردهای فرهنگی مناسب جهت ترویج فرهنگ عفاف منطبق با فرهنگ دینی و ملی و فراهم کردن زمینههای لازم برای ترویج الگوهای مناسب پوشش اسلامی توسط نهادهای الگوده از راهکارها و سیاست های اجرایی مذکور در این مصوبه ذکر شده است نظر به اینکه مقرره مذکور در راستای احکام مقرر در مواد 1 و 8 آییننامه شورای فرهنگ عمومی و مخصوصآً بند «ج» ماده 1 و در راستای نظارت و پیگیری مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی و تصمیمات شورای فرهنگ عمومی کشور به تصویب شورای فرهنگ عمومی استان رسیده و ابلاغ شده است بنابراین خارج از حدود اختیار و مغایر قانون نیست در نتیجه با اتفاق آراء هیات تخصصی اداری و امور عمومی و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیاتهای تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی