بسمه تعالی
هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
شماره پرونده: ه- ت / 0200270 شماره دادنامه سیلور: 140331390000916695 تاریخ: 1403/04/20
شاکی: آقای بهزاد خسروزاده
طرف شکایت: سازمان صنعت، معدن و تجارت استان البرز(فردیس)
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 60/155319 مورخ 1397/06/12
--
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان صنعت، معدن و تجارت استان البرز(فردیس) به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
نامه شماره 60/155319 مورخ 1397/06/12
« با توجه به اینکه داوطلبان عضویت بازرسی اتحادیههای صنفی مشمول احراز شرایط دهگانه مندرج در ماده 22 مکرر قانون نظام صنفی میباشند، لذا نحوه اسقاط شرایط ایشان نیز تابع ماده 20 آییننامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرسان اتحادیههای صنفی خواهد بود»
گردشکار:
خلاصه پرونده به این صورت میباشد که ؛ شاکی ادعای خود را با تقدیم دادخواست به دیوان عدالت اداری، و ضمن تصریح به بندهای ماده 80 (از جمله ؛ مشخصات مصوبه مورد اعتراض، مواد قانونی که ادعای مغایرت مصوبه با آن شده و دلایل و جهات اعتراض از حیث مغایرت مصوبه با سایر قوانین یا خروج از اختیارات مرجع تصویب کننده)، و همچنین رعایت الزامات مواد 18 و 20 قانون دیوان عدالت اداری، البته به استثناء ذی نفع بودن و پرداخت هزینه دادرسی، به خواسته فوق الذکر بیان، و دادخواست مذکور توسط معاون قضایی رییس دیوان به دفتر هیات عمومی ارجاع گردید. مدیر دفتر هیات عمومی نیز نسبت به بررسی و احراز موارد فوق الذکر، اقدام لازم را نموده. و دادخواست را به نظر معاون قضایی رسانده، و با توجه به اینکه به نظر وی دادخواست مشمول ماده 85 قانون دیوان نبوده، مدیر دفتر نسخه ای از دادخواست و ضمایم را برای مرجع تصویب کننده، جهت اخذ پاسخ، ارسال نموده است. مرجع طرف شکایت ظرف موعد قانونی، هیچ پاسخی ارسال ننموده است. در ادامه نیز نظر به اینکه خواسته مذکور وفق مفاد ماده 12 قانون دیوان، در حدود صلاحیت و وظایف هیات عمومی دیوان بوده، و طبق تقسیمات کاری و از حیث موضوعی، به هیات تخصصی صنایع و بازرگانی ارجاع گردیده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
کمیسیون نظارت بر سازمانهای صنفی شهرستان فردیس بر اساس بند 10 مصوبات هفتمین جلسه کمیسیون نظارت شهرستان فردیس، برخلاف قوانین و مقررات نظام صنفی اینجانب را که بازرس هیات مدیره اتحادیه نانوایان و قنادان شهرستان فردیس میباشم را مشمول اسقاط شرایط دانسته، که در این راستا اینجانب طی طرح دعوا در دیوان عدالت اداری در شعبه دوازدهم دیوان و همچنین شعبه دوم تجدید نظر به خواسته اعتراض به بند 10 مصوبات هفتمین جلسه کمیسیون نظارت شهرستان فردیس به شماره 14005/9445/1400 مورخ 1400/10/04 حکم به ورود شکایت و ابطال رای کمیسیون نظارت بر اصناف شهرستان فردیس صادر و اعلام و مورد تایید قرار گرفته، و در همین موضوع رای به ابقاء بنده در سمت بازرسی داده شده است. حال وفق بند الف و تبصره 1ماده 5 دستورالعمل بند ه ماده 55 قانون نظام صنفی نظر به عدم تطبیق مصوبه مذکور با مقررات مربوطه که بیان مینمایم، تقاضای ابطال نامه مذکور را دارم. با استناد به ماده 20 آخرین اصلاحیه آییننامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرسان اتحادیههای صنفی موضوع تبصره 3 ماده 22 و 23 قانون نظام صنفی که به نحوه رسیدگی به اسقاط شرایط اختصاص دارد، شرایط مذکور برای اسقاط صرفاً برای اعضای هیات مدیره اتحادیه توسط مرجع صدور آییننامه پیش بینی و تصریح گردیده است و بازرس اتحادیه مشمول شرایط پیش بینی شده و ترتیبات آن در آییننامه که مذکور نیست. متاسفانه اداره صنعت و معدن با استناد به مکاتبه درون سازمانی رییس مرکز و دبیر هیات عالی نظارت به شماره 60/155319مورخ 97/6/12 که بازرس را مشمول هیات مدیره دانسته است، رای به اسقاط شرایط بنده داده است درحالی که در قانون به صراحت بازرس را مشمول هیات مدیره ندانسته همانطور که در آراء بدوی و تجدیدنظر دیوان بدان اشاره شده است در تمامی موارد در قانون نظام صنفی عنوان اعضای هیات مدیره قید گردیده است و بازرس را با ایشان اعلام نکرده است به طوری که حتی حضور بازرس را در جلسات هیات مدیره الزامی ندانست و در تبصره ذیل مواد قانونی فوقالاشاره آمده است: چنانچه هر یک از اعضای هیات مدیره حسب ضرورت بخواهند واحد صنفی خود را حداکثر 6 ماه تعطیل کنند میبایست موافقت کمیسیون نظارت را اخذ نمایند درغیراین صورت با رعایت تشریفات مربوطه مشمول اسقاط شرایط خواهند شد. بر این اساس مصوبه کمیسیون نظارت فردیس با توجه به اینکه برخی و متن صریح آییننامه و اراده قانونگذار شرایط اعضای هیات مدیره (ماده 20 آییننامه موضوع تبصره 3 ماده 22 و 23 قانون نظام صنفی)را برای بازرس اتحادیه تجویز ننمود، شایسته ابطال است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
مرجع طرف شکایت، هیچ پاسخی ارسال ننموده است. لیکن ملاحظه میگردد که در قسمت گردشکار پرونده مطروحه در شعبه 12 دیوان عدالت اداری طرف شکایت به موجب لایحه دفاعیه خود اعلام نموده است که باتوجه به شماره مرکز اصناف و دبیرخانه هیات عالی نظارت، نظر به مشابه بودن روند نحوه اسقاط شرایط بازرسان اتحادیههای صنفی با اعضای هیات مدیره کمیسیون نظارت رای به اسقاط شرایط آقای خسرو پناه صادر نموده است و دلیل اثبات شرایط جابه جایی نانوایی نامبرده طبق تبصره ذیل بند نه ماده سه آییننامه اجرایی بوده است.
پرونده کلاسه ه- ت/ 0200270 به خواسته ابطال نامه شماره 155319/60 مورخ 1397/06/12 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی، در جلسه مورخ 1403/02/16 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیات تخصصی قایل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
براساس ماده 22 قانون نظام صنفی کشور، بازرس عضو هیات مدیره اتحادیه صنفی است و لذا حکم مقرر در نامه شماره 155319/60 مورخ 1397/06/12 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی که براساس آن اعلام شده است که نحوه اسقاط شرایط داوطلبان عضویت بازرسی اتحادیههای صنفی تابع ماده 20 آییننامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرسان اتحادیه صنفی است، در حدود صلاحیت مرجع صادرکننده آن بوده و خلاف قانون نیست و لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. این رای مستند به ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیمگیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علیرضا خلیلزاده
رییس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری