هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
شماره دادنامه: 76-75-74-73-72-1990997090601007 تاریخ دادنامه: 31/2/1399
شماره پرونده: ه- ع / 9803529، 9803531، 9803533، 9803532، 9803530، 9803528
شاکی: آقایان عباسعلی تحقیقی سلمانی، رضا اشرفی و محمد بیابانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه به شماره 1875654/120 مورخ 14/8/1398 رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان خراسان رضوی
گردش کار:
شاکیان به موجب دادخواستی اعلام کرده اند که:
رییس محترم دیوان عدالت اداری، سلام علیکم
در تبیین خواسته خود اعلام می دارند:
1- مقرره مورد شکایت با ماده 51 قانون نظام صنفی و دستورالعمل قیمتگذاری کالاها و خدمات صنفی مصوب 1391 مغایرت دارد. زیرا براساس موازین فوق، قیمتگذاری نان باید پس از بررسی و اظهارنظر توسط مجامع صنفی و کمیته نرخ گذاری و لحاظ مبانی موثر در محاسبه هزینه تمام شده صورت بگیرد که این امر در فرآیند قیمتگذاری نان در سازمان صمت استان خراسان رضوی رعایت نشده است.
2- مفاد مقرره معترضعنه مصداق قیمتگذاری تهاجمی (موضوع بند «د» ماده 45 قانون اجرای سیاستهای کلّی اصل 44 قانون اساسی) محسوب میشود. زیرا بر اثر وضع این مصوبه، عرضه نان با قیمت کمتر از قیمت تمامشده صورت میگیرد.
3- مقرره مورد شکایت با تبصره 2 ماده 7 قانون اصلاح مواد 1، 6 و 7 قانون اجرای سیاستهای کلّی اصل 44 قانون اساسی و بند «د» ماده 30 قانون نظام صنفی و مواد 2 و 3 شرایط صدور پروانه کسب (موضوع آییننامه اجرایی ماده 12 قانون نظام صنفی) و تصویبنامه هیات وزیران {شماره و تاریخ تصویبنامه مشخص نشده} مغایرت دارد.
متن نامه شماره 1875654/120 مورخ 14/8/1398 رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان خراسان رضوی به قرار زیر است:
جناب آقای کشتگر
رئیس محترم اتحادیه نانوایان مشهد مقدس
موضوع: نرخ انواع نان یارانه و نیمه یارانه سال 98
با سلام و احترام
به استناد نامه شماره 222485/م/98 مورخ 24/6/98 جناب آقای قبادی معاون محترم بازرگانی داخلی وزارت صنعت، معدن و تجارت و دبیر کارگروه ساماندهی گندم، آرد و نان کشور در خصوص تعیین نرخ نان یارانهای برای سال 98 و همچنین با عنایت به مصوبات کارگروه گندم، آرد و نان استان، انواع نان یارانه و نیمه یارانه سال 98 به شرح ذیل جهت استحضار و اجرا از مورخ 14/8/98 ابلاغ میگردد.
نرخ و وزن چونه مصوب انواع نان نیمه یارانهای و نرخ و وزن نان گرم سنگک نیمه یارانهای مشهد مقدس (1398)
واحد گرم/ ریال
نوع نان
وزن چونه
قیمت مصوب
ماشینی دوار
280
6500
بربری ماشینی
380
8000
بربری سنتی
350
8000
لواش ماشینی
150
3500
لواش سنتی
140
3500
بربری خراسانی
390
9000
تنوری سنتی
260
6000
تافتون خراسانی
340
8000
نوع نان
وزن
قیمت مصوب
سنگک
420
14000
نرخ و وزن چونه مصوب انواع نان یارانهای و نرخ و وزن نان گرم سنگک یارانهای مشهد مقدس (سال 98)
واحد گرم/ریال
نرخ نان مشهد مقدس
نوع نان | وزن چونه | قیمت مصوب |
ماشینی دوار | 280 | 4500 |
عراقی | 270 | 4500 |
بربری ماشینی | 380 | 6000 |
بربری سنتی | 350 | 6000 |
لواش ماشینی | 150 | 2750 |
لواش سنتی | 140 | 2750 |
بربری خراسانی | 390 | 7000 |
تنوری سنتی نازک | 260 | 4500 |
تافتون خراسانی | 340 | 6000 |
نوع نان | وزن | قیمت مصوب سال 98 |
سنگک | 420 | 10000 |
تبصره:
الف) اتحادیههای نانوایان مشهد میبایست نسبت به تهیه نرخنامه متحدالشکل اقدام و به واحدهای نانوایی تحویل نمایند و واحدهای نانوایی نیز مکلّف به ارتقاء کیفیت نان و نصب نرخنامه جدید در معرض دید مشتریان میباشند.
ب) اتحادیه میبایست مدیریت لازم را بر اجرای صحیح و بدون تنش نرخ و وزن ابلاغی مبذول نماید.
پ) اتحادیه نانوایان مشهد نرخنامه نان یارانهای و نیمهیارانهای را در دو رنگ مجزا و با قید عبارت یارانه یا نیمه یارانه تهیه و تحویل اعضاء نمایند.
ت) در نرخنامه واحدهای نانوایی نان یارانهای قید گردد که تولید نان سبزی، رژیمی و غیره ممنوع است و این واحدها صرفاً مجاز به تولید نان طبق نرخنامه ابلاغی و براساس نوع پخت مندرج در پروانه کسب میباشند و پخت نان کنجدی نیز صرفاً به سفارش مشتری صورت پذیرد.
پ) فروش نان یارانهای به صورت عمده و کلّی برای مراسم، کبابیها، جگرکیها، رستورانها، هتلها و... ممنوع و تخلّف عرضه خارج از شبکه محسوب میگردد و مرتکبین علاوه بر معرفی به مراجع ذیصلاح کسر سهمیه نیز خواهند شد.
در پاسخ به شکایت مذکور، سازمان صنعت، معدن و تجارت استان خراسان رضوی به موجب لایحه شماره 1913089/120 مورخ 7/12/1398 توضیح داده است که:
1- بنا بر مصوبه شماره 97477/ت51252 مورخ 26/8/93 هیات محترم وزیران، به منظور مدیریت، هدایت و تصمیم گیری چگونگی اصلاح کیفیت و تعیین قیمت ها (از جمله هزینه های تبعی و قیمت تمام شده) و تهیه طرح جامع مرحله ای نظام یارانه گندم، آرد و نان و نظارت بر حسن اجرای مصوبات و عملکرد استانداران و کارگروه های استانی و نظارت بر بازرسی گندم، آرد و نان، کارگروهی به ریاست معاون اجرایی رئیس جمهور و عضویت وزارتخانه های صنعت، معدن و تجارت، جهاد کشاورزی، کشور، بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، دادگستری، امور اقتصادی و دارایی و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور و بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و رئیس اتاق اصناف ایران تشکیل میشود و دبیرخانه کارگروه در وزارت صنعت، معدن و تجارت مستقر میباشد.
2- طبق بند 2 مصوبه فوق الذکر، در راستای اجرای سیاست های ابلاغی کارگروه موضوع بند 1 مصوبه هیات وزیران، کارگروهی در هر استان به ریاست استاندار، معاون برنامه ریزی استان و رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت (دبیر)، رئیس سازمان جهاد کشاورزی، رئیس دانشگاه علوم پزشکی مرکز استان، رئیس سازمان امور اقتصادی و دارایی، مدیر کل تعزیرات حکومتی، مدیر شرکت غله و خدمات بازرگانی در استان، رئیس اتاق اصناف مرکز استان، و رئیس هیات مدیره اتحادیه نانوایان مرکز استان و سایر دستگاه ها (حسب تشخیص کارگروه) با شرح وظایف مقرر، تشکیل میگردد که یکی از وظایف کارگروه، تعیین قیمت فروش انواع آرد و نان و سایر محصولات جانبی گندم میباشد و این سازمان به عنوان دبیر کارگروه، در چارچوب مقررات و ضوابط و وظایف محوله، انجام وظیفه نموده است.
3- مستند به نامه های 198254/60 مورخ 20/7/98 مدیر کل دفتر برنامه ریزی تامین، توزیع و تنظیم بازار و نامه 241042/60 مورخ 10/9/98 معاون بازرگانی داخلی وزارت متبوع، کلیه گندم مورد نیاز واحد های نانوایی (یارانه ای و نیمه یارانه ای) از محل خرید تضمینی گندم به قیمت هر کیلو گندم 500/18 ریال، از سوی شرکت بازرگانی دولتی ایران صرفاً برای صنف و صنعت تامین و خریداری میگردد و کلیه تصمیمات متخذه در کارگروه گندم، آرد و نان استان در راستای سیاست گذاری دبیرخانه ملی ساماندهی گندم، آرد و نان بوده و تمامی نانوایان دارای مجوز فعالیت، از سهمیه آرد یارانه ای یا نیمه یارانه ای (که همان آزاد پز میباشند) برخوردار میباشند و نانوایان تحت عنوان آزاد پز به جهت استفاده از آرد نیمه یارانه ای به قیمت 000/9 ریال مکلف به اطلاع رسانی وزن چانه و قیمت نان (قیمت های ابلاغی کارگروه گندم، آرد و نان استان) در محل نانوایی میباشند و قیمت تعیین شده توسط کارگروه برای این رسته از نانوایان، با ملاحظه و رعایت صرفه واحد صنفی و استعلام از سایر استان های مشابه و برگرفته از پیشنهادهای اتحادیه مربوطه صورت گرفته است.
4- در ابلاغیه شماره 222485/م/18 مورخ 24/6/98 دبیر کارگروه ساماندهی گندم، آرد و نان کشور با عنوان استانداران محترم سراسر کشور به کارگروه های استانی با مسئولیت استانداران تکلیف گردیده است تا با رعایت سقف قیمتها و وزن چانه اعلامی در نرخنامه استان تهران نسبت به تعیین نرخ انواع نان در استان خود اقدام نمایند. بر این اساس طی جلسات متعدد کارشناسی و با لحاظ جمیع جهات کارگروه گندم و آرد و نان استان نسبت به بررسی نرخهای پیشنهادی اتحادیه اقدام و در سقف قیمتهای ابلاغی نرخ انواع نان را مصوب و طی نامه شماره 1875654/120 مورخ 14/8/98 به اتحادیه نانوایان مشهد ابلاغ نموده است.
5- از طرفی در رای هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970906010326 مورخ 30/6/98 به موضوع شکایت مشابه ای با عنوان درخواست ابطال نرخنامه کارگروه سیاست گذاری گندم، آرد و نان استان قم، رسیدگی شده که نهایتاً اتخاذ تصمیم کرگروه مربوط را در قیمت گذاری انواع نان در واحدهای دولتی و نیمه دولتی، مغایر با مصوبه صدرالذکر هیات وزیران و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده ندانسته و رای به رد شکایت صادر نموده است.
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و پس از بحث و بررسی محتویات پرونده، ختم رسیدگی اعلام و با نظر بیش از 4/3 اعضاء حاضر در جلسه به شرح زیر به صدور رای مبادرت شد.
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
نظر به اینکه اولاً براساس تبصره 3 قانون اصلاح قانون تعزیرات حکومتی مصوب 19/7/1373 مجمع تشخیص مصلحت نظام مقرر شده است که: «برای وصول به اهداف مقرر در این قانون دولت میتواند در موارد لزوم تصمیمات مراجع قیمتگذاری و تعیین شبکههای توزیع را هماهنگ و اصلاح نماید.» در راستای اعمال صلاحیت فوق و برمبنای بند 2 تصویبنامه شماره 97477/ت51252 ه- مورخ 26/8/1393 هیات وزیران، کارگروهی در هر استان به ریاست استاندار، معاون برنامهریزی استاندار و رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت (دبیر)، رئیس سازمان جهاد کشاورزی، رئیس دانشگاه علوم پزشکی مرکز استان، رئیس سازمان امور اقتصادی و دارایی، مدیرکل تعزیرات حکومتی استان، مدیر شرکت غله و خدمات بازرگانی در استان، رئیس اتاق اصناف مرکز استان و رئیس هیات مدیره اتحادیه نانوایان مرکز استان و سایر دستگاهها (حسب تشخیص کارگروه) تشکیل میشود که یکی از وظایف آن، تعیین قیمت فروش انواع آرد و نان و سایر محصولات جانبی گندم در سطح استان میباشد و بر مبنای بند 6 همین تصویبنامه، صرفاً قیمت فروش نان در واحدهای آزادپزی که به میزان مشخصی از آرد غیریارانهای استفاده میکنند، از شمول قیمتگذاری توسط کارگروه فوق مستثنی شده و در نتیجه، مرجع وضع مقرره مورد شکایت دارای صلاحیت صدور این مقرره بوده است. ثانیاً احکام مقرر در تبصره 2 ماده 7 قانون اجرای سیاستهای کلّی اصل 44 قانون اساسی و بند «د» ماده 30 قانون نظام صنفی در رابطه با وظایف اتحادیهها در خصوص صدور پروانه کسب و صدور مجوز کسب توسط مراجع صادرکننده این مجوزها بوده و مقرره مورد شکایت اصولاً ارتباط و به طریق اولی مغایرتی با این موازین قانونی ندارد. ثالثاً هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری در موردی مشابه و به موجب دادنامه شماره 326 مورخ 30/6/1398 خود شکایت مطروحه به خواسته ابطال نرخنامه استان قم در خصوص تعیین قیمت نان یارانهای و نیمه یارانهای را رد کرده است. بنا به مراتب فوق و مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام میشود. این رای ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
مهدی دربین - رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری