هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300137 شماره دادنامه سیلور: 140431390003180951 تاریخ:1404/12/09
شاکی: شرکت بازرگانی توسعه نیشکر و صنایع جایی با وکالت نعمت مرادی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر رباط کریم
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه عوارض انبارها و سردخانه ها به شماره 4-5 سال 97 و تعرفه شماره 1-5 سال 1400
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر رباط کریم به خواسته ابطال تعرفه عوارض انبارها و سردخانه ها به شماره 4-5 سال 97 و تعرفه شماره 1-5 سال 1400به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه شماره (4-5) - عوارض، عوارض انبارها و سردخانه ها
برای محاسبه عوارض ماهیانه انبارها و سردخانه ها با توجه به تنوع مساحت فضای انبارها و سردخانه و نوع استفاده از آنها برای گروه های شغلی مختلف از جمله صنعتی، کشاورزی، بازرگانی، تجاری و غیره. ..از فرمول زیر استفاده می‌شود.
(k × p × S) + H = A
A = عوارض ماهیانه
H = قیمت پایه صنف انبار یا سردخانه مندرج در جدول تعرفه عوارض صنفی
P = قیمت منطقه ای
S = مساحت بنای انبار یا سردخانه
K =ضریب شغلی که برای شغل های مختلف تعیین می‌شود.
کشاورزی، صفر،.... صنعتی 5/0. ... بازرگانی. .,75%. .. تجاری. .. 1 سایر. ..3/0...
تبصره 1: فضای مربوط به شوارع فضای سبز تاسیسات و ساختمان های اداری انبارها و سردخانه ها به عنوان فضای انبار تلقی نمی شود.
تبصره 2: در مواردی که از فضای باز به عنوان انبار استفاده شود معادل 50 % بهاء خدمات محاسبه و اخذ خواهد شد.
تبصره 3: بهای خدمات به صورت ماهیانه ؛ محاسبه خواهد شد.
تعرفه شماره (5-1) عوارض انبارها و سردخانه ها
برای محاسبه عوارض ماهیانه انبارها و سردخانه ها با توجه به تنوع مساحت فضای انبارها و سردخانه و نوع استفاده از آنها برای گروه های شغلی مختلف از جمله صنعتی، کشاورزی، بازرگانی، تجاری و غیره.... از فرمول زیر استفاده می‌شود.
(k × p × S) + H = A
A = عوارض ماهیانه
H = قیمت پایه صنف انبار یا سردخانه مندرج در جدول تعرفه عوارض صنفی
P = قیمت منطقه ای
S = مساحت بنای انبار یا سردخانه
K =ضریب شغلی که برای شغل های مختلف تعیین می‌شود.
کشاورزی تا 500 متر صفر مازاد بر 500 متر 3/0.... صنعتی 5/0. ... بازرگانی. .,75%. .. تجاری. .. 1 سایر. ..3/0...
تبصره 1: فضای مربوط به شوارع فضای سبز تاسیسات و ساختمان های اداری انبارها و سردخانه ها به عنوان فضای انبار تلقی نمی شود.
تبصره 2: در مواردی که از فضای باز به عنوان انبار استفاده شود معادل 50 % بها خدمات محاسبه و اخذ خواهد شد.
تبصره 3: بهای خدمات انبارها وسردخانه ها معادل سی درصد عوارض انبارها و سردخانه ها میباشد.
تبصره 4: انبارهای شرکت های غله و بازرگانی، کشتیرانی، توسعه نیشکر و انبارهای صدا و سیما، بانک ها و موارد مشابه تماماً مشمول پرداخت عوارض انبار، سایر عوارض متعلقه خواهند بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مصوبه مورد شکایت مغایر با سیاست های عمومی دولت از جمله منع اخذ عوارض مضاعف به منع وضع عوارض برغیر منابع درآمدهای اشخاص میباشد.
2- مصوبه مورد شکایت با توجه به بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 مغایر با سیاست های عمومی دولت میباشد.
3- مصوبه مورد شکایت به نوعی اعمال تبعیض بین دو صنف انبار و سردخانه ها با دیگر اصناف شهرستان رباط کریم میباشد.
4- مصوبه مورد شکایت مغایر با مواد 1-2 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر رباط کریم دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعید از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهری و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و درآرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 1397/04/12 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240-1396/12/08 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه شماره (4-5) سال 1397 و تعرفه شماره (5-1) سال 1400 تحت عنوان عوارض انبارها و سردخانه ها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری