کلاسه پرونده: 125/82
شاکی: شهرداری آزاد شهر
موضوع: ابطال تبصره 4 ماده 34 آییننامه استخدامی شهرداریهای سراسر کشور
تاریخ رای: یکشنبه 29 مرداد 1385
شماره دادنامه: 332
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، با توجه به مفاد ماده 79 قانون شهرداری مبنی بر اینکه، انتخاب ذیحسابان شهرداری مورد قبول انجمن (شورای اسلامی شهر) صورت میگیرد که اقدامات قانونی نیز وفق مفاد مذکور توسط شهرداریها اعمال میگردد. در حالی که در تبصره 4 ماده 34 آییننامه استخدامی شهرداریهای کشور موضوع تصویب نامه شماره 64018/ت25342/ه مورخ 1381/12/14 هیات وزیران، انتخاب ذیحساب دوم یا قائم مقام او را منوط به انتخاب شهردار و تایید شورای اداری و استخدامی شهرداری موضوع مواد 6، 7 و 8 آییننامه مذکور نموده که عملاً مفاد تبصره 4 ماده 34 مصوبه مورداشاره هیات وزیران ناقض ماده 79 قانون شهرداری مصوب 1334/04/11 مجلس شورای ملی (وقت) میباشد و در نتیجه مغایرت صریح با ماده قانونی فوق الذکر دارد. علیهذا ضمن تقدیم دادخواست استدعای نقض مفاد تبصره 4 ماده 34 آییننامه استخدامی شهرداریهای سراسر کشور را دارم. سرپرست دفتر امور حقوقی وزارت کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی رونوشت نامه شماره 61/50635 مورخ 1385/04/18 اعلام داشتهاند، در ماده 79 قانون شهرداری اشعار میدارد که ذیحساب شهرداری و یا قائم مقام آن باید مورد تایید شورای اسلامی شهر باشد و از سوی دیگر در تبصره یک بند 34 ماده 71 قانون شوراها مقرر میدارد که در کلیه قوانین و مقرراتی که انجمن شهر عهده دار وظایفی بوده است شوراهای اسلامی شهر با رعایت مقررات جانشین انجمن شهر میشود. لذا با این توضیحات و تفاسیر منظور از کلمه شورا در تبصره 4 ماده 34 آییننامه استخدامی شهرداریها، شورای اسلامی شهر میباشد نه شورای اداری و استخدامی شهرداری که شاکی اشتباهاً چنین فرض نموده که منظور شورای اداری و استخدامی شهرداری موضوع مواد 6 و 7 و 8 آییننامه مذکور است. لذا با توجه به تحقق خواسته شاکی و سالبه به انتفاء بودن موضوع تقاضای رد شکایت از دیوان مورد استدعا است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 79 قانون شهرداری «کلیه پرداختهای شهرداری در حدود بودجه مصوب با اسناد مثبت و با رعایت مقررات آییننامه مالی به عمل خواهد آمد. این اسناد باید به امضای رئیس حسابداری و شهردار که ذیحساب خواهند بود یا قائم مقام آنان که مورد قبول انجمن باشد برسد.» نظر به مفاد ماده فوق الذکر و اینکه مراد از انجمن مندرج در آن انجمن شهر بوده که به حکم قانون شورای اسلامی شهر جایگزین آن شده و با عنایت به لایحه جوابیه وزارت کشور مراد از واژه شورا در تبصره 4 ماده 34 آییننامه استخدامی شهرداریهای سراسر کشور، همان شورای اسلامی شهر است، بنابراین تبصره مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات وزارت کشور در تصویب آن نمیباشد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداریعلی رازینی