هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300060 34- شماره دادنامه سیلور: 140431390001670098 تاریخ:1404/07/08
شاکی: علی رضوانی نسب فرزند علی محمد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قم- شهرداری قم
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر قم به شماره 904- 1402/02/12 موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قم- شهرداری قم به خواسته ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر قم به شماره 904- 1402/02/12 موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
لیست ارزش معاملاتی ساختمان (موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداریها) سال 1402
| ردیف | شرح گروه ساختمانی | سال 1402 (ریال) |
| الف | انواع ساختمان (اسکلت) | |
| 1 | اسکلت بتنی و فلزی تا 3 سقف- سوله غیر صنعتی | T (P 6 + 000/380) |
| 2 | اسکلت بتنی و فلزی- ساختان‌های 3 سقف به بالا | T (P 30 + 000/900) |
| 3 | اسکلت آجری و مخلوط مصالح بنایی با ستونهای فلزی یا بتنی در وسط- تا 3 سقف | T (P 6 + 000/360) |
| 4 | اسکلت آجری و مخلوط مصالح بنایی با ستونهای فلزی یا بتنی در وسط- ساختان‌های 3 سقف به بالا | T (P 10 + 000/360) |
| 5 | طبقه اضافه بر جدول تراکم- ساختان‌های تا 3 سقف | T (P 6 + 000/380) |
| طبقه اضافه بر جدول تراکم- ساختان‌های 3 سقف به بالا | T (P 30 + 000/1000) | |
| 6 | پیش آمدگی سمت معبر- ساختان‌های تا 3 سقف | T (P 6 + 000/380) |
| پیش آمدگی سمت معبر- ساختان‌های 3 سقف به بالا | T (P 30 + 000/1000) | |
| 7 | اتاق غیر مجاز آسانسور روی سرپله (مازاد تراکم) | T (P 30 + 000/1000) |
| 8 | تغییر کاربری مازاد تراکم- ساختان‌های تا 3 سقف | T(P 6 + 000/380) |
| تغییر کاربری مازاد تراکم(ساختان‌های 3 سقف به بالا) | T (P 30 + 000/1000) | |
| 9 | اسکلت مخلوط خشت و گل و سنگ و چوب | P 3 + 000/160 |
| 10 | ساختان‌های تمام چوب معمولی | P 3 + 000/170 |
| 11 | ساختان‌های تمام چوب صنعتی | P 3 + 000/360 |
| ب | سالنهای کارگاهی و صنعتی | |
| 1 | اسکلت آجری- بلوک سیمانی یا سنگی با هر نوع سقف | P 7 + 000/280 |
| 2 | اسکلت بتنی- فلزی- سوله های پیش ساخته | P 7 + 000/300) |
| 3 | گلخانه با هر نوع مصالح و هر نوع سقف | P 60% + 000/70 |
| ج | آشیانه ها و سایه بان ها | |
| 1 | با پایه های فلزی، چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف | P 60% + 000/70 |
| 2 | تهویه مطبوع (گرمایشی، خنک کننده) | P 60% + 000/35 |
| 3 | آسانسور | P 60% + 000/35 |
| د | سایر | |
| 1 | انواع مخازن، اعم از زیرزمین، هوایی از 6 مترمکعب به بالا | P + 000/330 |
| 2 | پارکینگ (ساختان‌های تا 3 سقف) | P 40 + 000/000/25 |
| 3 | پارکینگ(ساختان‌های 3 سقف به بالا) | P 70 + 000/000/35 |
| 4 | دیوارکشی با هر نوع مصالح هر متر طول | P + 000/49 |
سال 1402
| ضریب آبر حسب سطح اشغال غیر مجاز ایجاد شده و نوع تخلف | |
| ضریب T جهت املاک تا 20 درصد افزایش سطح اشغال نسبت به سطح اشغال مجاز | 1 |
| ضریب T جهت بنای مازاد بر 20 درصد نسبت به سطح اشغال مجاز (طرح تفصیلی) | 4 |
| ضریب T طبقه مازاد بر جدول تراکم | 4 |
| پیش آمدگی سمت معبر | 5 |
| تغییر کاربری مازاد تراکم | 4 |
افزایش سطح اشغال= عدم تامین فضای سبز
محاسبه ضریب T در هر طبقه نسبت به سطح همان طبقه می‌باشد.
منظور از سطح اشغال مجاز در جدول ضریب T، سطح اشغال مجاز طبق طرح تفصیلی جاری می‌باشد نه تعیین خلاف با پایان کار قبلی.
در مواردی که ملک بدون پروانه باشد یا دارای عدم خلاف قبلی باشد ملاک عمل محاسبه، سطح اشغال مجاز طبق طرح تفصیلی می‌باشد.
ضریب T در هر طبقه براساس سطح اشغال موجود همان طبقه محاسبه می‌گردد. تا 20 درصد افزایش سطح اشغال (مشروط بر اینکه سطح اشغال کل از 80 درصد بالاتر نشود) ضریب 1 و بیش از آن ضریب 4 محاسبه می‌گردد.
ملاک عمل محاسبه افزایش غیر مجاز بنا با ضریب T=1 تا 20 درصد افزایش سطح اشغال و حداکثر 80 درصد سطح اشغال کل می‌باشد و بیش از آن با ضریب T=4 محاسبه می‌گردد. به عنوان مثال املاکی که طبق پروانه با طرح تفصیلی دارای سطح اشغال مجاز تا 70 درصد بوده و یا املاکی که در گذشته بیش از 60 درصد ساخته شده اند، در صورت احداث یا افزایش بنای جدید صرفاً تا حداکثر 80 درصد سطح اشغال با ضریب T=1 محاسبه می‌گردد و مازاد بر 80 درصد با ضریب T=4 محاسبه می‌گردد و املاکی که دارای سطح اشغال مجاز 60 درصد یا کمتر می‌باشند تا 20 درصد افزایش بنا نسبت به سطح اشغال مجاز با ضریب T=1 و مازاد بر آن با ضریب T=4 محاسبه می‌گردد.
1- برای ساختان‌هایی که بیش از 3 طبقه هستند و یا دارای پروانه بیش از 3 سقف می‌باشند، محاسبه تخلفات تمامی طبقات (همکف، تحتانی و کلیه طبقات فوقانی) بر اساس ارزش معاملاتی ردیف الف-2 و الف -4 انجام می‌گردد.
2- ردیف ب-2 (سوله های پیش ساخته) صرفاً جهت ساختمان با کاربری کارگاهی و صنعتی می‌باشد و در مواردی که سوله احداث شده، کاربری تجاری، فروشگاه و. ... دارد از ردیف الف-11 (ساختمان اسکلت بتنی و فلزی تا 3 طبقه) استفاده گردد.
3- ردیف الف-8 (تغییرکاربری مازاد تراکم): مربوط به تغییر کاربری پیلوت، پارکینگ، یا سایر مشاعات و بناهای غیر مفید دیگر در کلیه طبقات از جمله تاسیسات، انباری، راهرو، نورگیر، وید و. ... به زیربنای مفید دیگر مانند مسکونی، تجاری، اداری و. ... می‌باشد.
در خصوص احداث بدون مجوز یا افزایش نیم طبقه نسبت به پروانه، تخلفات تا 20 درصد عرصه با ضریب T=1 و مازاد بر آن با ضریب T=3 محاسبه می‌گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مصوبه مورد شکایت در خصوص تعیین ارزش معاملاتی ساختمان که مبنای محاسبه جرایم تعیین شده است مغایر با رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 527 مورخ 1390/11/24 می‌باشد.
2- تعیین ارزش معاملاتی ساختمان برای انواع تخلفات ساختمانی دخالت در اعمال قوه مقننه از حیث ابلاغ انواع تخلفات بوده و در نهایت موجب تشدید تورم خواهد شد.
3- سیاق تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری بر وحدت و یکسان ارزش معاملاتی ساختمان در مورد تمام تخلفات و تبصره ها در محل، پلاک و نشان واحد ساختمان در کاربری مربوطه اشعار داشته و مقنن هرگز در مقام انشاء تفویض و اعطای اختیار به مراجع موضوع تبصره 11 ماده 100 در مورد ابلاغ انواع دیگر تخلف از طریق تجزیه تبصره در موارد متعدد نبوده است.
4- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 527 مورخ 24/11/90 مصوبه شورای اسلامی کرج را در موارد مشابه ابطال نموده است لذا ابطال مصوبه مورد شکایت از تاریخ تصویب مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر قم دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 1385/03/28، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبه 904 مورخ 1402/02/12 موضوع اخذ مجوز ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها مصوب شورای اسلامی شهر قم مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری