هیات وزیران در جلسه مورخ 1370/12/25 بنا به پیشنهاد مشترک نماینده ویژه رئیس جمهور در اداره امور بازسازی مناطق جنگزده و سازمان برنامه و بودجه (موضوع نامه شماره 16767 - 4/19684 - 1 مورخ 1370/12/25) و به استناد تبصره (31) قانون بودجه سال 1371 کل کشور آیین نامه اجرایی تبصره مزبور را به شرح زیر تصویب نمود:
ماده 1 - اجازه داده میشود مبلغ سیصد و پنجاه میلیارد (000/000/000 / 350) ریال اعتبار عمرانی موضوع ردیف 503041 قسمت چهارم قانون بودجه سال 1371 کل کشور جهت بازسازی و نوسازی ابنیه و تاسیسات و ماشین آلات و تجهیزاتی که در اثر آتش مستقیم دشمن و با توسط ضد انقلاب دچار خسارت گردیده اند و جبران خسارات وارد شده به اشخاص ناشی از موارد فوق و همچنین جبران خسارات زراعی و دامی و ایجاد تاسیسات و ابنیه ای که برای فراهم نمودن مقدمات اجرای طرح های فوق الذکر لازم میباشد و نیز تکمیل طرح ها و پروژه های نیمه تمام مربوط به بازسازی، در چارچوب ضوابط این آیین نامه و در قالب طرح ها و برنامه هائی که بنا به پیشنهاد دستگاههای اجرایی با ستاد بازسازی استان به تصویب نماینده ویژه رئیس جمهور در اداره امور بازسازی مناطق جنگزده میرسد پس از مبادله موافقت نامه با سازمان برنامه و بودجه و براساس تخصیص اعتبار حسب مورد هزینه گردد. خسارات وارد شده براثر جنگ تحمیلی در مناطق جنگزده از محل اعتبار موضوع این ماده قابل جبران است.
تبصره 1 - اعتبار موضوع این ماده از شمول قانون محاسبات عمومی و سایر مقررات عمومی دولت مستثنی است و با رعایت قانون نحوه هزینه کردن اعتباراتی که به موجب قانون از رعایت قانون محاسبات عمومی و سایر مقررات عمومی دولت مستثنی هستند مصوب 1364 و در چارچوب ضوابط این آیین نامه هزینه میگردد.
ماده 2 - مراحل تصویب طرح ها، مبادله موافقت نامه ها و تخصیص اعتبارات موضوع این آیین نامه به شرح زیر انجام میشود:
1 - طرح ها و برنامه هائی که از طرف دستگاههای اجرایی ملی و استانی و یا مسئول ستاد بازسازی استان به ستاد مرکزی بازسازی و نوسازی مناطق جنگزده ارسال گردیده اند حداکثر ظرف (15) روز توسط نمایندگان تام الاختیار نماینده ویژه رئیس جمهور در اداره امور بازسازی مناطق جنگزده و رئیس سازمان برنامه و بودجه بررسی و تصویب میگردد و به وسیله نماینده ویژه رئیس جمهور به دستگاههای اجرایی ذیربط و سازمان برنامه و بودجه جهت مبادله موافقتنامه ابلاغ خواهد شد.
تبصره - تخصیص کل اعتبار مصوب بازسازی (ردیف 503041) تا پایان سال 1371 با هماهنگی ستاد مرکزی بازسازی و نوسازی از طرف برنامه و بودجه داده خواهد شد و وزارت امور اقتصادی و دارایی نیز بلافاصله با تخصیص مذکور نسبت به پرداخت اعتبارات مربوط اقدام خواهد نمود و به وزارت امور اقتصادی و دستگاه ذینفع ابلاغ نماید. وزارت امور اقتصادی نیز بلافاصله با تخصیص مذکور نسبت به پرداخت اعتبارات مربوط اقدام خواهد نمود.
2 - سازمان برنامه و بودجه پس از دریافت ابلاغ موضوع بند (1) این ماده حداکثر ظرف (5) روز مراتب را به سازمان برنامه و بودجه استانهای جنگزده مربوط ابلاغ می نماید.
3 - دستگاههای اجرایی پس از دریافت ابلاغ موضوع بند (1) این ماده حداکثر ظرف یک هفته موافقتنامه لازم را تنظیم و به سازمان برنامه و بودجه مرکز استان (حسب مورد) ارسال می نمایند. سازمان برنامه و بودجه حداکثر ظرف مدت یک هفته پس از دریافت موافقتنامه ها نسبت به مبادله و ابلاغ آنها اقدام می نماید. رونوشت کلیه موافقت نامه ها از سوی سازمان برنامه و بودجه برای ستاد مرکزی بازسازی و نوسازی مناطق جنگزده ارسال خواهد شد.
4 - در صورتی که براساس اعلام ذیحساب دستگاه اجرایی یا بررسی ستاد مرکزی بازسازی و نوسازی مناطق جنگزده امکان جذب تمام اعتبار تخصیصی، توسط توسط آن دستگاه نباشد با تفاهم نمایندگان تام الاختیار نماینده ویژه رئیس جمهور و رئیس سازمان برنامه و بودجه و براساس ابلاغ نماینده ویژه رئیس جمهور در اداره امور بازسازی مناطق جنگزده اعتبار جذب نشده به سایر طرحها و پروژه هائی که اعتبارات مربوط را جذب کرده اند تخصیص می یابد و دستگاههای اجرایی مربوط نسبت به اصلاح موافقت نامه به میزان اعتبار کاهش یا افزایش یافته، حسب مورد از طریق سازمان برنامه و بودجه اقدام خواهند کرد.
5 - طبق مفاد بندهای الف و ب تبصره 18 قانون بودجه سال 1371 کل کشور اعتبارات موافقت نامه طرح های عمرانی بازسازی با پیشنهاد بالاترین مقام اجرایی ذیربط استانی یا ملی و موافقت سازمان برنامه و بودجه (استان یا مرکز حسب مورد) حداکثر تا 25 % قابل افزایش میباشد.
ماده 3 - ذیحساب مربوط مجاز است عنداللزوم و براساس درخواست دستگاه ذیربط جهت تهیه و تامین مصالح ساختمانی، تجهیزات و ماشین آلات طرح ها و پروژه های موضوع این آیین نامه وجوه مورد نیاز که در موافقتنامه مربوط نیز درج گردیده است به حساب کارخانه ها یا شرکت های دولتی طرف قرارداد واریز نمایند.
ماده 4 - ضوابط و تشخیص تاسیسات و ابنیه ای که برای فراهم آوردن مقدمات اجرای طرحهای بازسازی مناطق جنگزده لازم است، از قبیل طرح های زیربنائی و تاسیسات شهری و واحدهای کوچک صنفی و صنعتی و همچنین ضوابط پرداخت خسارات وارد شده به اشخاص (موضوع ماده یک این آیین نامه) توسط نماینده ویژه رئیس جمهور در اداره امور بازسازی مناطق جنگزده ابلاغ میگردد و این ضوابط برای کلیه دستگاههای مجری طرح ها و پروژه های بازسازی و نوسازی مناطق جنگزده لازم الاجرا میباشد.
ماده 5 - وجوه لازم برای پرداخت هزینه های طرح ها و پروژه های موضوع این آیین نامه در حدود اعتبارات تخصیص یافته و با رعایت مقررات بانکی دستگاه ذیربط (که از طرف خزانه در تهران در بانک ملی شعبه دولتی و در شهرستانها در یکی از شعب بانک ملی ایران به همین منظور افتتاح شده یا میشود) واریز خواهد شد.
تبصره 1 - در مورد دستگاههای اجرایی فاقد ذیحساب، وظیفه ذیحساب در مورد اعتبارات ملی توسط مسئول امور مالی دستگاه و در مورد اعتبارات استانی توسط مسئول امور مالی واحد استانی مربوط (که از طریق آن دستگاه برای انجام عملیات مالی موضوع این آیین نامه به وزارت امور اقتصای و دارائی معرفی میشود) با رعایت مقررات این آیین نامه انجام خواهد شد.
تبصره 2 - سهم اعتباری هر یک از دستگاههای اجرایی فاقد ذیحساب توسط مسئول امور مالی آن دستگاه از نمایندگی خزانه در استان درخواست و به حساب بانکی موضوع این ماده واریز میگردد. وجوه پرداختی از این بابت در پایان سال براساس درخواستهای مسئول امور مالی و گواهی های بانکی مبنی بر واریز وجوه، از حساب دریافتی نمایندگی خزانه کسر و به حساب دریافتی دستگاه فاقد ذیحساب، منظور خواهدشد.
ماده 6 - دستگاههای اجرایی ملی و استانی (مجری طرح های موضوع این آیین نامه) موظفند گزارش پیشرفت کار و هزینه عملیات انجام شده را (در مورد وجوه دریافتی) به صورت ماهیانه تهیه و پس از تائید ذیحساب مربوط برای نماینده ویژه رئیس جمهور در اداره امور بازسازی مناطق جنگزده و سازمان برنامه و بودجه ارسال دارند.
ماده 7 - مسئولیت تشخیص، تعهد، تسجیل و صدور حواله بر عهده بالاترین مقام دستگاه اجرایی ذیربط یا مقام مجاز از طرف او و مسئولیت تامین اعتبار و اعمال نظارت و پرداخت (طبق قوانین و مقررات مربوط) بر عهده ذیحساب یا مسئول امور مالی دستگاه (حسب مورد) میباشد.
ماده 8 - نصاب و نحوه انجام معاملات اعتبارات موضوع این آیین نامه با رعایت ضوابط مقرر در بند « د » قانون نحوه هزینه کردن اعتباراتی که به موجب قانون از رعایت قانون محاسبات عمومی و سایر مقررات عمومی دولت مستثنی هستند مصوب 1364 به شرح زیر تعیین میشود:
1 - معاملات جزئی - معاملاتی است که مبلغ آن از یک میلیون ریال تجاوز نمی کند و با مسئولیت مامور خرید انجام میشود.
2 - معاملات متوسط - معاملاتی است که مبلغ آن از یک میلیون ریال تا پنج میلیون ریال باشد و با تائید مامور خرید یا واحد تدارکاتی دستگاه ذیربط (حسب مورد) و تصویب بالاترین مقام دستگاه اجرایی ذیربط یا مقام مجاز از طرف او انجام میشود.
3 - معاملات عمده - معاملاتی است که مبلغ آن از پنج میلیون ریال بیشتر باشد و با تائید و مسئولیت بالاترین مقام دستگاه اجرایی ذیربط یا مقام مجاز از طرف او انجام میشود.
تبصره - به منظور تحقق اهداف برنامه اول توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران دستگاههای اجرایی حتی المقدور معاملات خود را با نیروهای مسلح و وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح انجام دهند.
ماده 9 - در مواردی که به منظور ایجاد تسهیلات لازم در پرداخت هزینه های مربوط به بازسازی و نوسازی مناطق جنگزده واگذار تنخواه گردان ضرورت داشته باشد ذیحساب یا مسئول امور مالی هر دستگاه میتواند مبلغی حداکثر تا (25 %) اعتبار مربوط را به تشخیص بالاترین مقام دستگاه اجرایی یا مقام مجاز از طرف او به عنوان تنخواه گردان به حساب واحد تدارکاتی دستگاه اجرایی ذیربط واریز نماید. پرداختهای بعدی در قبال ارائه سند هزینه، مجاز خواهد بود.
ماده 10 - دستگاههای اجرایی مجازند به تشخیص و دستور بالاترین مقام دستگاه اجرایی یا مقام مجاز از طرف او مبلغی متناسب با نوع و میزان قرارداد و حداکثر به میزان (25%) مبلغ قرارداد را به صورت پیش پرداخت در مقابل ضمانت بانکی و یا تضمین مناسب دیگر به تشخیص و مسئولیت بالاترین مقام دستگاه اجرایی، در اختیار طرف قراردا بگذارند.
ماده 11 - اسناد هزینه های انجام شده با رعایت بند « و » قانون نحوه هزینه کردن اعتباراتی که به موجب قانون از رعایت قانون محاسبات عمومی و سایر مقررات عمومی دولت مستثنی هستند مصوب 1364 و مقررات این آیین نامه پس از تنظیم و گواهی مسئولین مربوط، با امضای مشترک بالاترین مقام دستگاه اجرایی یا مقام مجاز از طرف او و ذیحساب یا مسئول امور مالی دستگاه و به شرط دارا بودن مدارک لازم به شرح زیر قابل احتساب به هزینه قطعی هستند:
1 - تنظیم قرارداد یا گرفتن فاکتور الزامی است مگر در موارد اضطراری که نیاز به تامین کالا از قبل قابل پیش بینی نباشد و خرید به اندازه رفع اضطرار صورت گیرد و دولت و موسسات وابسته به دولت و شهرداریها و بانکها و نهادهای انقلاب اسلامی در تولید و توزیع آن به نحوی از انحا مداخله یا مباشرت نداشته باشند. تشخیص موارد اضطراری و تعیین میزان آن به عهده وزیر یا بالاترین مقام دستگاه اجرایی ذیربط یا مقام مجاز از طرف آنها خواهد بود.
2 - در مورد خریدهای داخلی، فاکتور خرید یا صورت مجلس یا رعایت مفاد بند (1) و قبض انبار با صورت مجلس تحویل کالا
3 - در مورد خریدهای خارجی اعلامیه بانک در موارد جزئی صورتحساب فروشنده، مدارک ترخیص کالا از گمرک و قبض انبار با صورت مجلس تحویل کالا
4 - در مورد پرداخت حقوق و دستمزد و مزایا و یا هر نوع پرداخت پرسنلی دیگر گواهی انجام کار از طرف مقامات مجاز و امضای گیرنده وجه یا گواهی بانک دایر بر واریز وجه به حساب بانکی ذینفع
5 - در مورد کارهائی که به پیمانکار محول میشود قرارداد مربوط و تائید تحویل کالا و یا انجام خدمت موضوع قرارداد توسط بالاترین مقام دستگاه اجرایی یا مقام مجاز از طرف او
تبصره- مسئول امور مالی وزارت جهاد سازندگی و بنیاد مسکن انقلاب اسلامی میتواند در صورت لزوم اختیار امضای اسناد هزینه های موضوع این ماده را که از محل اعتبارات طرحهای ملی در استانها انجام میشود کلاً یا جزئاً به مسئول امور مالی استان مربوط تفویض نمایند.
ماده 12 - خرید خودرو و ماشین آلات با رعایت صرفه و صلاح دولت صرفاً برای انجام طرح های بازسازی و نوسازی جنگزده متناسب با حجم عملیات اجرایی طرح مجاز میباشد.
تبصره - در مورد خرید خودرو سواری لازم است ضرورت آن به تائید کمیسیون موضوع ماده (2) لایحه قانونی نحوه استفاده از اتومبیلهای دولتی برسد.
ماده 13 - آن قسمت از اموال و تاسیساتی که به منظور فراهم آوردن موجبات اجرای امر بازسازی و نوسازی ابنیه و تاسیسات موضوع تبصره (31) قانون بودجه سال 1371 کل کشور خریداری یا ایجاد میشوند اموال دولتی محسوب می گردند.
ماده 14 - دستگاههای مجری طرح ها و پروژه های بازسازی و نوسازی مناطق جنگزده مکلفند حساب اعتبار موضوع این آیین نامه را نگهداری و در مواردی که از طرف دیوان محاسبات کشور تعیین و اعلام میشود به دیوان محاسبات کشور و وزارت امور اقتصادی و دارائی ارائه نمایند. دیوان محاسبات کشور حساب مذکور و اسناد مربوط را رسیدگی خواهد کرد.
ماده 15 - تعهدات پرداخت نشده سنوات گذشته طرح های بازسازی و نوسازی دستگاههای اجرایی ملی با استانی که با رعایت مقررات در چارچوب اعتبارات مصوب بودجه سال مربوط به وجود آمده باشد پس از اعلام نظر سازمان برنامه و بودجه و تصویب نماینده ویژه رئیس جمهور در اداره امور بازسازی مناطق جنگزده حسب مورد از محل اعتبار موضوع این آیین نامه قابل پرداخت است.
ماده 16 - هزینه های جاری، پرسنلی و ستادی بازسازی و نوسازی مناطق جنگزده کشور پس از مبادله موافقتنامه با سازمان برنامه و بودجه از محل اعتبار موضوع این آیین نامه قابل پرداخت است.
ماده 17 - گزارش عملکرد اعتبار موضوع این آیین نامه هر سه ماه یک بار توسط دستگاههای استفاده کننده از طریق سازمان برنامه و بودجه به کمیسیون برنامه و بودجه و شوراها و امور داخلی مجلس شورای اسلامی و نماینده ویژه رئیس جمهور در اداره امور بازسازی مناطق جنگزده ارائه میشود.
حسن حبیبی
معاون اول رئیس جمهور