هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300071 - 0300129 - 0300200 شماره دادنامه سیلور: 140431390001665272 تاریخ:1404/07/07
شاکی: علیرضا شفیعی قاسمی و امیرخزاما با وکالت سیدمحسن حسینی دقیق و مینا نیکوکار - حمید شریعتی پناه - زهرا طبسی
طرف شکایت: شهرداری و شورای اسلامی شهر سبزوار
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 16894- 1402/03/17 تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری سبزوار به خواسته ابطال مصوبه شماره 16894- 1402/03/17 تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
جناب آقای بشیری
سرپرست محترم شهرداری سبزوار
سلام علیکم،
احتراماً بازگشت به نامه 10977 مورخه 1402/02/22 به استحضار می رساند: شورا در نود و سومین جلسه خود با لایحه تقدیمی به استناد تبصره 11 ماده صد قانون شهرداریها به شهرداری سبزوار اجازه داده می‌شود به منظور بروز رسانی قیمت های ارزش معاملاتی ساختمان با فرمول ذیل اقدام نماید.
F × U × Q = A ارزش معاملاتی ساختمان برای هر مترمربع
Q = گروه ها براساس مصالح و نوع سازه
U = ضریب نوع کاربری
F= ضریب تاثیر واحد
Q: گروه ها براساس نوع مصالح و نوع سازه
| اسکلت بتن 000/250/6 ریال | آجری با دیوار باربر 000/280/3 ریال |
| اسکلت فلز 000/600/5 ریال | سوله 000/320/2 ریال |
| نیمه اسکلت 000/440/4 ریال | سایر ساختمان ها و مخازن 000/440/2 ریال |
U: ضریب نوع استفاده از فضا مطابق جدول زیر
| نوع استفاده از فضا | تجاری | مجتمع ها ساختمان های پزشکی، اقامتی و اداری | مسکونی | صنعتی، کارگاهی، حمل و نقل و انبارداری | سایر کاربری ها (خدماتی، آموزشی، ورزشی، مذهبی بهداشتی) |
| ضریب | 3/1 | 15/1 | 1 | 9/0 | 8/0 |
F: ضریب تاثیر واحد
| واحد | تک واحدی (ویلایی) | چند واحدی |
| ضریب تاثیر واحد | 6/0 | 8/0 |
تبصره یک: ارزش معاملاتی بالکن حجمی و تراسی تا 60 سانتی متر با نما در کوچه، از طبقه دوم به ازاء هرمترمربع A 2 و تا 80 سانتی متر در خیابان به ازای هر مترمربع A 3 ملاک عمل خواهد بود. احداث بالکن حجمی و تراس در طبقه اول کوچه و مازاد بر 60 سانتی متر در سایر طبقات در کوچه و مازاد بر 80 سانتی متر در خیابان ممنوع می‌باشد در صورت عدم رای تخریب با جریمه A 50 خواهد شد.
تبصره دو:سقف سبک در طبقات ساختمان براساس گروه ساختمانی پایه (سازه اصلی) محاسبه می‌گردد.
تبصره سه: سطح تراکم تا کوچه هشت متری 300 در صد و از کوچه هشت متری 375 درصد و از ده متری تا چهارده متری450 درصد و از خیابان 14 متری تا 24 متری 525 متری و بیشتر تراکم 600 درصد احداث بنا نماید شایان ذکر است که ارتفاع مفید ساختمان نبایستی طبق مبحث چهارم مقررات ملی ساختمان از 27 متر تجاوز نماید. در صورت احداث بنای مازاد بر تبصره فوق الذکر و عدم رای تخریب ساختمانی به ازاء هر مترمربع با جریمه A 50 محاسبه خواهد شد. ضمناً سطح اشغال زمین در هر طبقه 75 درصد و مازاد آن مشمول 50 برابر ارزش معاملاتی مصوب (A) محاسبه خواهد شد.
تبصره چهار: جریمه A50 در خصوص سطح اشغال زمین و تراکم در تبصره 3 مصوبه ارزش معاملاتی ساختمان مشمول طبقه همکف و طبقات زیرزمین با کاربری تجاری و صنعتی نمی گردد و همچنین به منظور تامین پارکینگ احداث زیر زمین در کاربری مسکونی مشمول A 50 نمی گردد.
تبصره 5: املاکی که در بر دو معبر با عرض یکسان با حداقل اختلاف ارتفاع cm 80/1 واقع شده اند ملزم به احداث پارکینگ در طبقه زیرزمین می گردند اینگونه املاک در صورت عدم کسری پارکینگ طبقه همکف با استفاده مسکونی مازاد بر تراکم مجاز تا سقف 50% از زیر بنای همکف بلامانع است موافقت نمود. ضمناً مصوبه مذکور در هفتادمین جلسه هیات تطبیق شهرستان مورد تایید قرار گرفته و طی نامه شماره 73839/1/58 مورخه 1402/03/16 به شورا اعلام شده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- تعیین ضریب پنجاه برابر ارزش معاملاتی برای صدور حکم جریمه موضوع مصوبه مورد شکایت مغایر با تبصره های ماده 100 قانون شهرداری می‌باشد. چراکه در تبصره های 2 و3 ماده 100 قانون شهرداری اعمال ضریب جریمه برای تخلفات ساختمانی تعیین تکلیف شده است لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر سبزوار با توجه به لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1402/02/08 اعلام نموده
1- شورای اسلامی شهر سبزوار در راستای جلوگیری از ساخت و سازهای خلاف ضوابط پروانه و طرح تفصیلی و به منظور جلوگیری از تخریب سیما و منظر شهری اقدام به وضع مصوبه مورد شکایت نموده است.
2- تبصره 1 موضوع مصوبه صرفاً بدلیل ایجاد بازدارندگی وضع شده است لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 1385/03/28، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. مصوبه شماره 16894 مورخ 1402/03/17 تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها مصوب شورای اسلامی شهرسبزوار مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری