کلاسه پرونده: 493/83
شاکی:شورای اسلامی شهر ممقان
موضوع:ابطال تصویبنامه شماره 12366/ت30626ک مورخ 30/6/1383 هیات وزیران در مورد شهر آذرشهر
تاریخ رای:یکشنبه 7 مرداد 1386
شماره دادنامه: 322
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، هیات دولت در مورخ 1/6/83 طی مصوبه مورد شکایت تغییراتی در شهرستان آذرشهر (استان آذربایجان شرقی) به تصویب رسانیده است که مغایر با ماده 6 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری میباشد. به موجب قانون فوقالذکر هر بخش متشکل از بهم پیوست چند دهستان و به استناد ماده 3 قانون فوقالذکر هر دهستان متشکل از چندین روستا و اماکن میباشد و دهستان حداقل باید دارای 6 الی 8 هزار نفر جمعیت روستایی باشد. مصوبه مورد شکایت مغایر مواد قانون فوقالذکر میباشد و عملاً بخش ممقان را بدون دهستان تابعه و جمعیت روستائی منظور نموده است. فلذا ابطال تصویبنامه شماره 12366/ت30626ک مورخ 30/6/83 هیات وزیران در مورد آذرشهر را دارد. معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 2068 مورخ 21/1/84 ضمن ارسال تصویر نظریه شماره 61/122404 مورخ 20/11/83 وزارت کشور اعلام نموده است، نظر به اینکه در ماده 10 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر شده است «دولت موظف است با حفظ جهات سیاسی اجتماعی، هر روستا را به نزدیکترین مرکز دهستان و هر دهستان را به نزدیکترین مرکز بخش و هر بخش را به نزدیکترین مرکز شهرستان و هر شهرستان را به نزدیکترین مرکز استان منضم نماید.» و از طرفی طبق ماده 13 قانون مذکور، انتزاع و الحاق دهستان و بخش و شهرستان بر عهده دولت محول شده، علیهذا با عنایت به گزارش وزارت کشور رد دادخواست را خواهان است. در نامه مدیرکل دفتر امور حقوقی وزارت کشور آمده است، آنچه هیات وزیران به موجب مصوبه موضوع دعوی به آن مبادرت نموده است، ایجاد بخش جدیدی نبوده است تا مکلف به رعایت مفاد ماده 6 قانون مذکور باشد. بلکه اقدام هیات وزیران صرفاً انتزاع چند روستا از یک بخش و الحاق آن به بخشی دیگر بوده است. بدیهی است چنین اقدامی براساس ماده 13 قانون تقسیمات کشوری علی الاطلاق به پیشنهاد وزارت کشور و از اختیارات هیات وزیران است. هیات عمومی دیوانعدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری «هر گونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری، به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود.» نظر به اینکه به شرح لایحه جوابیه بخش ممقان علیرغم انتزاع دهستانهای پنگجه و قاضی جهان از بخش ممقان، بخش مزبور با وجود دهستان خانمیر کماکان به عنوان سابق در نقشه جغرافیائی کشور باقی است، لذا مصوبه شماره 12366/ت30626ک مورخ 30/6/83 هیات وزیران که با استفاده از اختیار مقرر در ماده فوقالذکر به تصویب رسیده است، مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در این زمینه نمیباشد.