بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0300081 شماره دادنامه سیلور: 140331390002883083 تاریخ: 1403/11/30
شکات: آقایان رضا و نادر و عباس و خانم صدیقه اعتصامی با وکالت آقایان امید محمدی و صادق اعتصامی
طرف شکایت: 1- سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان مرکزی 2- وزارت راه و شهرسازی 3- شورای عالی شهرسازی و معماری ایران 4- شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه جلسه شماره 5 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی مورخ 1397/08/03 در خصوص طرح کمربندی جنوب به شرق ساوه
--
شاکیان دادخواستی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان مرکزی، وزارت راه و شهرسازی، شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی به خواسته ابطال مصوبه جلسه شماره 5 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی مورخ 1397/08/03 در خصوص طرح کمربندی جنوب به شرق ساوه به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده اند که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
"الف- مصوبات جلسه پنجم شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی - مورخ: 1397/08/03
عنوان مصوبه- پیگیری کنندگان
7- کلیه مصوبات شش ماهه اول سال 1397 کارگروه امور زیربنایی استان که در تصویب نهایی آن ها در صورتجلسات کارگروه داشتن مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه قید شده است، مورد تصویب قرار گرفت.- کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی استان
ب- جلسه شماره 2 کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان مرکزی
تاریخ جلسه: 1397/02/02- شماره جلسه: 2/97- شماره و تاریخ دعوتنامه: 2134-1397/10/30- شماره جلسه کارگروه: 2
17- نامه شماره 1185/38 مورخ 1397/01/26 شهرداری ساوه در خصوص نقشه پیشنهادی کمربندی جنوب به شرق ساوه در جلسه مطرح و به شرح نقشه امضا شده پیوست با درخواست شهرداری موافقت گردید."
دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اجمالاً در دادخواست تقدیمی شکات توضیح داده اند که مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ 1397/08/03 در خصوص طرح کمربندی جنوب به شرق ساوه چون به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران نرسیده بنابراین مغایر بندهای 2 و 3 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران میباشد و درخواست ابطال آن شده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان مرکزی به موجب جوابیه ثبت شده به شماره 1398759 مورخ 1403/02/09 پاسخ داده است که:
موارد مطرح شده در دادخواست شاکیان در سنوات گذشته مورد بررسی شعب دیوان عدالت اداری قرار گرفته است که بر اساس رای صادره توسط شعبه 3 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی و اقدام شهرداری ساوه قانونی تلقی شده است.
2 در خصوص موضوع شکایت که مجدداً به آن هیات محترم ارجاع داده شده است به استحضار می رساند مصوبه مورخ 1397/08/03 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی به استناد جزء 3 بند (ب) ماده 31 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395/11/10 مجلس شورای اسلامی بوده است که: «تصویب طرح های توسعه و عمران شهرستان و روستا در قالب برنامه های توسعه استان در چهارچوب سیاست های مصوب شورای عالی آمایش سرزمین و شورای عالی شهرسازی و معماری» را از جمله وظایف شورای برنامه ریزی و توسعه استان برشمرده است.
از سوی دیگر در تبصره 1 بند (الف) ماده 31 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور نیز شورای برنامه ریزی و توسعه استان را بالاترین نهاد تصمیم گیری و نظارت در خصوص توسعه اقتصادیف اجتماعی و فرهنگی در سطح استان دانسته است.
در راستای اجرای تکالیف قانونی اشاره شده در ماده 31 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور، دبیرخانه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی مصوبه مورخ 1397/08/03 مربوط به کمربندی جنوب به شرق ساوه که زمینه توسعه و پیشرفت شهر را فراهم می کرده و مورد تصویب و تایید قاطع اعضای شورای برنامه ریزی و توسعه استان قرار گرفته بود را به دستگاه های متولی ارسال نمود. لذا هیچگونه مغایرتی بین مصوبه و وظایف قانونی شورای برنامه ریزی و توسعه استان وجود ندارد.
هیچگونه مکاتبه و درخواستی از دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مبنی بر عدم تصویب مصوبه یا عدم انطباق مصوبه با سیاست های شورای مذکور، درخواست بررسی مجدد مصوبه و. .. به دبیرخانه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی واصل نشده است و این امر نیز دلالت بر قانونی بودن مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی را دارد.
پرونده شماره ه- ت/0300081 مبنی بر درخواست ابطال مصوبه جلسه شماره 5 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی مورخ 1397/08/03 در خصوص طرح کمربندی جنوب به شرق ساوه به جهت عدم تصویب آن در شورای عالی شهرسازی و معماری در جلسه مورخ 1403/10/23 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست با حضور نمایندگان طرف شکایت مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
بر اساس قسمت (الف) ماده 31 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور اصلاحی مصوب 1401 مقرر گردیده: «شورای برنامه ریزی و توسعه استان در اجرای وظایف محوله که در قوانین و دستورالعمل ها مشخص میشود و همچنین اجرای اختیارات تفویضی رئیس جمهور در امور برنامه و بودجه و در جهت هماهنگی و نظارت بر مدیریت و توسعه سرمایه گذاری همه جانبه و پایدار استان، پیگیری عدالت سرزمینی، تقویت تمرکز زدایی، افزایش اختیارات استان ها و تقویت نقش و جایگاه استان ها در راهبری و مدیریت توسعه درون و برون گرای منطقه ای و تحقق اهداف اقتصاد مقاومتی،. .. تشکیل میشود.» بر اساس بند 3 قسمت (ب) ماده 31 قانون مذکور نیز «تصویب طرح های توسعه و عمران شهرستان و روستا در قالب برنامه های توسعه استان در چهارچوب سیاست های مصوب شورای عالی آمایش سرزمین و شورای عالی شهرسازی و معماری» از جمله وظایف شورای برنامه ریزی و توسعه استان دانسته شده است. و مستفاد از تبصره 1 ذیل قسمت (ب) ماده 31 قانون صدرالذکر، شورای برنامه ریزی و توسعه استان بالاترین نهاد تصمیم گیری و نظارت در خصوص توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی در سطح استان میباشد.
بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه صرف عدم تصویب مفاد مصوبه مورد اعتراض در شورای عالی شهرسازی و معماری نمیتواند موجبی جهت ابطال این مصوبه باشد و تاکنون نیز از سوی شورای عالی معماری و شهرسازی مصوبه مذکور نقض نشده است، لذا مصوبه جلسه شماره 5 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی مورخ 1397/08/03 در خصوص طرح کمربندی جنوب به شرق ساوه به جهت عدم تصویب آن در شورای عالی شهرسازی و معماری قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری