بسمه تعالی
هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه ت/0200603 شماره دادنامه سیلور: 140431390000373356 تاریخ: 1404/02/16
شاکی: آقای محمد حمیدی
طرف شکایت: انجمن صنفی کارفرمایی شرکتهای حمل و نقل کالای سمنان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصمیمات و اقدامات سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای کشور در مورد تامین و پرداخت هزینه بیمه تکمیلی رانندگان توسط شرکت های حمل و نقل کالای داخلی کشور- نامه شماره 7024/87- 18/6/97- صورتجلسات شماره 3 مورخ 17/4/97 و 30/3/97 و مفاد نامه 97/1401/44791 بیمه حافظ - نامه شماره 74/76491 مورخ 17/6/97 و نامه 74/111680 - 27/8/97 - 27/8/97
شاکی دادخواستی به طرفیت انجمن صنفی کارفرمایی شرکتهای حمل و نقل کالای سمنان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
نامه شماره 7024/87- 18/6/97 وزارت راه و شهرسازی
ضمن ارسال تصویر نامه شماره 74/76491 مورخ 17/6/97 مدیر کل محترم حمل و نقل سازمان متبوع و منضم به نامه شماره 973385/الف/ک مورخ 17/6/97 کانون انجمنهای صنفی کارفرمایان موسسات و شرکت های حمل و نقل داخلی کالای کشور با موضوع فوق، مقتضی است مراتب به فوریت برای اقدام شرکتهای حمل و نقل تحت پوشش اطلاع رسانی و پیگیری های لازم معمول گردد.
صورتجلسات شماره 3 مورخ 17/4/97 و 30/3/97
1- هیات مدیره کانون انجمن های صنفی کارفرمایان موسسات و شرکتهای حمل و نقل داخلی کالای کشور موافقت نمودند نسبت به انعقاد قرارداد بیمه تکمیلی رانندگان از طریق تخصیص بخشی از درآمد خودشان اقدام نمایند بدیهی است مصوبات داخلی مورد نیاز را اخذ خواهند نمود.
2- سازمان در جهت کمک به وصول حق بیمه از طریق شرکتهای حمل و نقل کالا همکاری لازم را با کانون به عمل آورده و در صورت اعلام کانون مبنی بر عدم همکاری شرکت حمل و نقل، بر اساس ضوابط و مقررات جاری با شرکت متخلف برخورد خواهد نمود.
3- مقرر گردید در صورت عدم تحقق بند یک، سازمان اقدامات لازم برای اجرایی نمودن پیشنهاد وزارتخانه برای کاهش 4 درصدی کارمزد شرکتهای حمل و نقل را به عمل آورد.
4- توافق گردید جلسه بعدی در ساعت 10 صبح روز شنبه 23/4/97 جهت امضای قرارداد بیمه تکمیلی برگزار گردید بدیهی است انجام مقدمات لازم برای انعقاد قرارداد مذکور تا روز شنبه از سوی مسیولین کانون یاد شده صورت گیرد.
موضوع جلسه: بیمه تکمیلی رانندگان بخش حمل و نقل کالا
پیرو بند 4 صورتجلسه مورخ 17/4/97، جلسه ای با حضور افراد (لیست پیوست) در تاریخ 23/4/97 تکمیل و مصوبات به شرح ذیل در خصوص بیمه تکمیلی رانندگان بخش حمل و نقل کالا مورد موافقت قرار گرفت.
1- کانون انجمن های صنفی موسسات و شرکت های حمل و نقل کالای داخلی کشور، نسبت به تعیین یک نفر از اعضای هیات مدیره خود جهت مسیولیت پیگیری و عقد قرارداد با یکی از شرکت های بیمه ای معتبر اقدام نماید و در این راستا گلیاگون با شش رای- رستمی شش رای - جانجانی پنج رای- رسولی آذر چهار رای به عنوان نمایندگان کانون جهت انجام امور اجرایی انعقاد قرارداد تعیین شدند.
2- کانون مذکور تا روز دوشنبه مورخ 25/4/97، نسبت به انعقاد قرارداد بیمه تکمیلی رانندگان بخش حمل و نقل کالا (راننده، زایمان همسر) و ارایه آن به سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای بر اساس حداقل پوشش های بیمه ای که از قبل به کانون اعلام شده، اقدام نمایند.
مفاد نامه 44791/ 401/97 مورخ 1397/06/06 بیمه حافظ
بازگشت به نامه شماره 3168/ک/د/97 مورخ 1397/05/29 به استحضار می رساند شرکت آتیه سازان حافظ تحت نظر بیمه مرکزی ج. ا. ایران فعالیت نمی نماید و فعالیت آن شرکت به عنوان بیمه گر در بخش بیمه های بازرگانی از جمله بیمه تکمیلی درمان از نظر بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران فاقد مجوز قانونی است.
نامه شماره 74/76491 مورخ 17/6/97
پیرو نامه شماره 74/69621 مورخ 4/6/97 منضم به نامه شماره 3271/97/الف/ک مورخ 17/5/97 (ثبتی 61166) کانون انجمنهای صنفی موسسات و شرکتهای حمل و نقل داخلی کالای کشور در خصوص نحوه محاسبه مبلغ وازیری جهت بیمه تکمیلی رانندگان توسط شرکتهای حمل و نقل به پیوست نامه شماره 3385/97/الف/ک مورخ 17/6/97 (ثبتی 76244) کانون مذکور در خصوص جایگزینی شماره حساب 5004812415 بانک ملت شعبه گلستان پاسداران با شناسه 1010 به نام شرکت آتیه سازان حافظ مجری طرف قرارداد بیمه تکمیلی رانندگان حمل و نقل جاده ای کالا به جای شماره حساب قبلی اعلام شده جهت واریز حق بیمه تکمیلی درمان و عمر و حوادث رانندگان مشمول ارسال میگردد. خواهشمند است دستور فرمایید ضمن اطلاع رسانی سریع به تشکلهای صنفی ذیربط نظارت لازم بر وصول حق بیمه تعیین شده معمول نمایند.
نامه 74/111680 - 27/8/97 - 27/8/97
جناب آقای مهندس مداح
عضو محترم هیات عامل
موضوع: مبالغ واریزی جهت بیمه تکمیلی رانندگان بخش کالا در هنگام صدور حواله بارنامه
با سلام و احترام
پیرو رونوشت نامه شماره 7804/74/14 مورخ 19/6/97، به پیوست تصویر نامه شماره 3685/97/ک/ الف مورخ 15/8/97 (ثبتی 107 471) کانون انجمنهای صنفی کارفرمایان موسسات و شرکتهای حمل و نقل داخلی کالای کشور در خصوص مبالغ واریزی بیمه تکمیلی رانندگان بخش کالا در هنگام صدور حواله بارنامه توسط موسسات و شرکتهای حمل ونقل کالا به شرح ذیل ارسال میگردد. خواهشمند است دستور فرمایید نسبت به اعمال آن در سیستم مدیریت و کنترل بارنامه اقدام مقتضی معمول نمایند.
1- مبلغ سه هزار تومان (3000 تومان) به ازای هر بارنامه صادره برای بارنامه های فرآورده های نفتی
2- مبلغ سه هزار تومان (3000 تومان) به ازای هر بارنامه صادره برای محمولات سیمان (شرکتهای حمل ونقل اعم از داخل و یا خارج پایانه های عمومی بار)
3- مبلغ چهار هزار تومان (4000 تومان) به ازای هر بارنامه صادره برای سایر کالاها (شرکتهای حمل و نقل اعم از داخل و یا خارج پایانه های عمومی بار)
لازم به ذکر است مبالغ فوق الذکر در سیستم مدیریت و کنترل بارنامه از تاریخ 15/5/97 مورد محاسبه قرار میگیرد و موسسات و شرکتهای حمل و نقل که تاکنون نسبت به پرداخت بدهی های خود اقدام ننمودهاند تا تاریخ 14/11/97 میتوانند به صورت اقساطی نسبت به واریز آن به شماره حساب اعلام شده توسط شرکت بیمه آتیه سازان حافظ اقدام نمایند. بدیهی است در صورت عدم واریز مبالغ فوق صدور حواله بارنامه امکان پذیر نخواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- صورتجلسات تنظیمی مورخ 30/3/97 و 17/4/97 که مبین توافقاتی غیرقانونی و نامشروع برای تامین و پرداخت حق بیمه تکمیلی رانندگان حمل و نقل جاده ای از محل درآمدهای شرکت های حمل و نقل 2- نامه شماره 97/401/44791 به تاریخ 6/6/97 که وجوهاتی فرمولیزه شده به حساب شرکت بیمه آتیه سازان حافظ به عنوان بیمه گزار واریز نمایند موضوع نامه های شماره 97/62739 مورخ 14/6/97 بیمه حافظ و قرارداد 97/45374- 5/2/97 3- صورتجلسات شماره 3 مورخ 17/4/97 مورخ 30/3/97 که حق مسلم از شرکتهای حمل و نقل کالا منجمله شرکت های تحت پوشش و عضو این انجمن را ضایع نموده که شرعاً و قانوناً شایسته ابطال میباشد. 4- توافق هیات مدیره کانون در بند 1 جلسه مورخ 17/4/97 و لحاظ نداشتن حق امضا توسط آقای بهروز گلپاگون به عنوان دبیر کانون فاقد وجاهت قانونی است. که به موجب تبصره ذیل ماده 27 اساسنامه کانون مصوبات آن با امضای مجاز رییس و خزانه دار و مهر شرکت دارای اعتبار میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای به موجب لایحه شماره 7325/71/56 مورخ 30/5/98 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- مطابق بند 2 مصوبات جلسه 205 مورخ 21/5/97 شورای عالی هماهنگی ترابری کشور «کلیه شرکتها و موسسات حمل بار برون شهری موظفند در موارد انعقاد قرارداد بیمه تکمیلی رانندگان از سوی تشکل های صنفی کشوری یا استانی شرکتهای مذکور، نسبت به پرداخت سهم حق بیمه مربوطه اقدام نمایند. با توجه به این امر قرارداد بیمه تکمیلی درمانی فی مابین کانون انجمنهای صنفی کارفرمایان موسسات و شرکتهای حمل و نقل داخلی کشور با شرکت بیمه آتیه ساز حافظ منعقد و از تاریخ 15 مرداد سال گذشته آغاز شد که شرکت یاد شده به عنوان شرکت زیر مجموعه سازمان بیمه سلامت ایران (با تامین از محل منابع مربوط) تشکیل شده و در چهارچوب قوانین و مقررات و بر اساس اساسنامه خود از سال 1380 در حوزه بیمه های تکمیلی درمانی فعالیت می نماید.
2- در خصوص نحوه محاسبه مبالغ واریزی بابت بیمه تکمیلی رانندگان بخش کالا در هنگام صدور حواله بارنامه توسط موسسات و شرکت های حمل و نقل کالا بر اساس هماهنگی به عمل آمده فیمابین کانون انجمن های صنفی کارفرمایان موسسات و شرکت های حمل و نقل کالای داخلی کشور و شرکت بیمه آتیه سازان حافظ مبالغ مذکور از محل درآمد موسسات و شرکتهای حمل و نقل بوده و طبق مصوبه در سامانه مدیریت کنترل بارنامه از تاریخ 15/5/97 مورد محاسبه قرار میگیرد و این سازمان دخالتی در تعیین و محاسبه آن ندارد و دعوا متوجه این سازمان نمیباشد.
3- بیمه گر خلاف قرارداد مجوز فعالیت از متولی کار را بر اساس اعلام وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی طی نامه شماره 183079/97 مورخ 10/5/97 (پیوست شماره 4) بیمه گر از شرکت های زیر مجموعه بیمه سلامت که در چهارچوب قوانین و مقررات و اساسنامه فعالیت مینماید را دارا بود.
4- توافقنامه استنادی توسط آقایان سعید انگوتی به عنوان نایب رییس هیات مدیره کانون و شهروز رسولی آذر به عنوان عضو هیات مدیره و خزانه دار کانون مهر و امضا شده و آقای بهروز گلپاگون صرفاً به عنوان دبیر کانون آن را به سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای اطلاع رسانی به استانها ابلاغ نموده است مضافاً اینکه مطابق صورتجلسات مورخ 17/4/97 و 23/4/97 کلیه تصمیمات راجع به بیمه تکمیلی رانندگان به تایید و امضا تمام اعضاء هیات مدیره کانون فوق الاشاره رسیده است. و ایرادی بر آن مترتب نمیباشد.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 97-2204 مورخ 3/5/98 اعلام کرده است که:
فعل سازمان مشروعیت نداشته و آیه 71 سوره مبارکه یس: فلکم توتوالسفهاء اموالهم الّتی جعل الیه لکم قیاماً. .... و الناس مسلطون علی اموالهم و انفسهم. ....... را نیز استناد نموده است.
پرونده کلاسه 0200603 ه ع با موضوع "ابطال صورتجلسات شماره 3 مورخ 1397/04/17 و 1397/03/30"در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل اتخاذ تصمیم شد:
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
به موجب بند (1) ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی سال 1402 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوءاستفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص میشود در حدود صلاحیت و وظایف هیات عمومی دیوان است بنابه مراتب مذکور نظر به اینکه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی پس از بررسی موضوع شکایت با اتفاق آراء، مقررات مورد شکایت را خارج از حدود اختیار و مغایر قانون تشخیص نداد در نتیجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 و تبصره 2 این ماده و بند (1) ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است و بر اساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری(اصلاحی 1402/02/10) آراء هیاتهای تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
انصاری
رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی