شهردار اندیمشک طی نامه 1393/09/18 سوال کرده است که در فرضی که شهرداری به دلیل مشکلات مالی، طرح عمرانی مورد نظر را به اجرا در نیاورده است و مهلت پنج ساله قانونی اجرای طرح نیز منقضی شده است، آیا درج کاربری که به موجب طرح مصوب برای زمین یا ملک در نظر گرفته شده است در پروانه ساخت ضروری است؟ پس از بررسی نظر مشورتی به شرح زیر اعلام گردید:
«با عنایت به اعتبار قاعده تسلیط و لزوم رعایت مالکیت مشروع و قانونی اشخاص و این که محرومیت اشخاص از اعمال حقوق مالکانه به مدت نامعلوم و نامحدود به بهانه وجود طرح های دولتی و شهردار یها مصوب مراجع و مقامات مختلف در اشکال گوناگون، علی الاطلاق مغایر قاعده فو قالذکر و ناقض حق اعمال مالکیت و آثار مترتب بر آن است و همچنین اجبار مالک به استفاده از زمین خود یا احداث بنای متناسب با طرح های مصوب دولتی و شهرداری نافی اراده آزاد اشخاص در کیفیت اعمال انحاء حقوق مالکانه متناسب با نیازمندی های آنان با رعایت ضوابط مربوط میباشد، قانونگذار با وضع «قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهردار یها» (مصوب سال 1367)، واحدهای دولتی و شهردار یهای ذی ربط را مکلف کرده است که نسبت به انجام معامله قطعی و انتقال سند رسمی و پرداخت بهاء یا عوض ملک واقع در طرح و اجرای طرح مصوب در مهلت مقرر در قانون اقدام نمایند؛ و در صورتی که مدت مذکور در تبصره یک ماده واحده منقضی شده و طرح های مصوب در مهلت قانونی اجرا نگردد حق اعمال انحاء حقوق مالکانه را برای مالکین به رسمیت شناخته است. لذا، با عنایت به وصف مذکور و با توجه به دادنامه های شماره 169 مورخ 1381/05/27 و 197 مورخ 1386/04/03 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که شهرداری ها را موظف می کند چنانچه در طول مدت مقرر در قانون، عملیات اجرایی طرح آغاز نگردد، بنا به درخواست شخص ذی نفع، مجوز ساخت و ساز یا تفکیک یا تجدید بنا را مطابق کاربری اولیه زمین یا ملک صادر کنند، به نظر میرسد ذکر کاربری ای که به موجب طرح مصوب برای زمین یا ملک در نظر گرفته شده است در پروانه ساخت ضرورتی ندارد.»