تاریخ: 7/11/1386
شماره دادنامه: 1291
کلاسه پرونده: 86/499
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علی سیدیان
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 16 و 6 و اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف-1- شعبه 16 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/2099 موضوع شکایت شرکت شکرپاره سهند به طرفیت، گمرک جمهوری اسلامی ایران، گمرک سهلان به خواسته، الزام گمرک به تبعیت از مقررات و تعرفه سال 1380 تبدیل به قطعی پروانه گمرکی شماره 250708 و لغو و ابطال نامههای گمرک 0655/83/546/26/142- 9/8/1383 و 23219/83/62/546/142-4/9/1383 به شرح دادنامه شماره 1512 مورخ 8/8/1385 چنین رای صادر نموده است، هر چند کالای ورود موقت به موجب رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شمارههای 317 مورخ 30/8/1378 و 210 مورخ 2/6/1382 قاچاق کالا تلقی نمیشود، و نظر به اینکه بخشنامه استنادی مصوب 1373 بوده و دلیلی بر فسخ و بی اعتباری آن ارائه نشده و با توجه به اینکه بخشنامه یاد شده مقرر میدارد، با توجه به تبصره یک ماده 19 قانون امور گمرکی و ماده 142 آییننامه اجرایی قانون مذکور کالای ورود موقت مشمول حقوق گمرکی و سود بازرگانی و عوارض و مقررات زمان ترخیص موقت میباشد و بخشنامه مورد استناد مشتکیعنه به شماره 315605/413/109/54 مورخ 25/12/1382 معاونت حقوقی و 48974/113/14/71/82 مورخ 30/2/1383 دفتر صادرات ناظر به کالاهای وارداتی میباشد که پس از تاریخ صدور بخشنامه وارد گردیده و در نتیجه به کالاهائی که قبل از تاریخ صدور بخشنامه وارد گردیده، ارتباطی ندارد، علیهذا حکم به ورود شکایت صادر میگردد. الف-2- شعبه 6 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/2930 موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی دفتر حقوقی و قضایی گمرک ایران نسبت به دادنامه شماره 1512 مورخ 18/8/1385 شعبه 16 دیوان به شرح دادنامه شماره 276 مورخ 27/3/1386 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه انجام واردات به وسیله تجدیدنظر خوانده در سال 1380 بوده و بخشنامه استنادی تجدیدنظر خواه در سال 1382 صادر شده و علی القاعده چنانچه نسبت به واردات سالهای قبل اعمال شود، خلاف اصول حقوقی و حق مکتسب برای وارد کننده میباشد، لذا با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه صادر تایید و استوار میگردد. ب-1- شعبه 16 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/2189 موضوع شکایت شرکت ثمین تبریز به طرفیت، گمرک ایران - گمرک بازرگان در سهلان به خواسته، الزام گمرک به تبدیل قطعی پروانه گمرکی موقت با تعرفه سال 1380 و لغو نامههای 15189/83/10/546/26/142 مورخ 16/6/1383 و 1147/83/10/546/26/142 مورخ 6/5/1385 به شرح دادنامه شماره 1667 مورخ 22/8/1385 چنین رای صادر نموده است،... با توجه به بخشنامه 107294/768/96/73/270 مورخ 19/11/1373 مدیرکل امور واردات و اینکه بخشنامه مذکور استنادی فسخ نگردیده و بخشنامههای استنادی مشتکیعنه مربوط به واردات سال 1382 به بعد میباشد، با توجه به مراتب فوق و با توجه به تبصره یک ماده 19 قانون امور گمرکی و ماده 142 آییننامه اجرایی قانون مذکور کالای ورود موقت مشمول حقوق گمرکی و سود بازرگانی عوارض و مقررات زمان ترخیص موقت میشود، علیهذا حکم به ورود شکایت صادر و اعلام میگردد. ب-2- شعبه اول تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/5892 موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی گمرک جمهوری اسلامی ایران نسبت به دادنامه شماره 1667 مورخ 22/8/1385 شعبه 16 دیوان به شرح دادنامه شماره 726 مورخ 5/3/1386 چنین رای صادر نموده است،... از آنجائی که ورود کالا با پروانه ورود موقت بوده و به دلایلی موفق به صدور کالای تولیدی نگردیده، درخواست تبدیل موقت به دائم را کرده و گمرک ایران حقوق گمرکی و عوارض را بر مبنای مقررات سال 1383 محاسبه کرده در حالی که ورود کالا در سال 1380 بوده این امر مورد اعتراض مدیر عامل شرکت قرار گرفته است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده... با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. ج-1- شعبه 15 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1650 موضوع شکایت کاظم نوبهار به طرفیت، گمرک سهلان به خواسته، الزام گمرک مشتکیعنه به محاسبه قیمت روز ورود کالا به شرح دادنامه شماره 2216 مورخ 6/12/84 چنین رای صادر نموده است، نظربه اینکه حسب مستفاد از دادنامههای شماره 317 - 30/8/1378 و 210-13/2/1382 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال بند 3 بخشنامههای شماره 61559/418/109/56 - 8/4/1379 و 20306ت8/10/14/55 گمرک ایران و قاچاق تلقی نشدن کالای ورود موقت موصوف و در نتیجه مجاز محسوب شدن ورود آن به کشور با تبدیل قطعی شدن ورود موقت این کالا مطالبه حقوق گمرکی و سود بازرگانی براساس تعرفههای تقدیم اظهارنامه تبدیل به قطعی شدن ورود کالا موجه نبوده بلکه بر مبنای تعرفه ورود موقت که در مورخ 14/9/1379 صورت گرفته و از ابتدا کاشفیت بر عدم قاچاق بودن آن داشته منطبق با موازین قانونی تشیخص در نتیجه با عدم دفاع موثر و موجهی از سوی گمرک مشتکیعنه مستنداً به قسمت اخیر شق (پ) بند یک ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی و الزام گمرک خوانده به احتساب گمرکی و سود بازرگانی بر مبنای تعرفه ورود موقت کالا صادر و اعلام میدارد. ج-2- شعبه 6 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/619 موضوع تقاضای تجدیدنظرخواهی اداره کل گمرک استان سهلان نسبت به دادنامه شماره 2216 مورخ 6/12/1384 شعبه 15 دیوان به شرح دادنامه شماره 3667 مورخ 23/12/1385 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید و استوار نموده است. د-1- شعبه 16 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/212 موضوع شکایت علی سیدیان به طرفیت، گمرک سهلان تبریز به خواسته الزام گمرک به تبعیت از مقررات و تعرفههای سال 1379 و تبدیل به قطعی پروانه گمرکی شماره 271587 و لغو نامههای شماره 10277/84/546/142 مورخ 8/4/1384 و شماره 17327/84/28/546/26/142 مورخ 14/6/1384 به شرح دادنامه شماره 254 مورخ 5/3/1386 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه تقاضای تبدیل ورود موقت به تبدیل قطعی پروانه گمرکی در سال 1379 نبوده است و در سال 1383 که گمرک اقدام نموده مطابق بخشنامههای دفتر حقوقی و قضایی دفتر صادرات به شماره 31565/418/109/54 - 25/12/1382و شماره 48974/113/14/77/82 - 30/3/1383 اقدام نموده و بخشنامههای مذکور و آییننامههای مربوط به قوت خویش باقی است و توسط مرجع صلاحیتدار ابطال نگردیده و مطابق آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 133 و 134 اقدام گردیده و شاکی دلیلی بر تخلفات از مقررات ارائه ننموده علیهذا حکم به رد شکایت صادر میشود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب ماده 12 قانون صادرات و واردات مصوب 11/4/1366 (کلیه ساکنان مناطق محروم استان های مرزی سیستان و بلوچستان، هرمزگان، بوشهر، خوزستان و بخش هایی از استان فارس که قسمت اعظم آنها در فاصله 30 کیلومتری از ساحل قرار دارد در صورتی که بیش از یک سال در منطقه ساکن باشند میتوانند در تعاونیهای مرزنشینان عضو شوند) نظر به اینکه کالا به صورت ورود موقت مشروط بر تبدیل و صادر کردن آن به خارج از کشور است و از تاریخ فروش یا تبدیل آن به منظور مصارف داخلی اطلاق کالای موقت مودری ندارد و طبعاً مشمول حقوق گمرکی کالای وارداتی ورود دائم محسوب میشود و حقوق گمرکی از تاریخ اخیرالذکر به آن تعلق میگیرد، بنابراین دادنامههای شماره 1667 مورخ 22/8/85 و 1512 مورخ 8/8/85 صادره از شعبه 16 دیوان که مبین این معنی است صحیح و موافق اصول و مقررات مربوط تشخیص داده میشود این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد