بسمه تعالی
تاریخ: 1384/02/25
شماره دادنامه: 75 الی 78
کلاسه پرونده: 83/586، 237، 756، 766
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: 1- سازمان توسعه و نوسازی معادن ایران 2- طرح تجهیز معادن ذغال سنگ طبس 3- رئیس شعبه 4 دیوان 4- شرکت تهیه و تولید مواد معدنی ایران
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری
مقدمه: 1- شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1646 موضوع شکایت آقای رحمتالله یزدانی به طرفیت، شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه پل سفید به خواسته مطالبه مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم سوادکوه حسب قانون جذب نیروی انسانی نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 7/12/1367 به شرح دادنامه شماره 256 مورخ 29/2/1380 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شرکت سهامی ذغال سنگ البرز مرکزی از شرکتهای وابسته به شرکت ملی فولاد ایران است و دولتی میباشد عموم ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی که مسئولان مقررات استخدامی شرکتهای دولتی را شامل میشود این شرکت را نیز شامل گردیده و قابل تسری میباشد. بنابهمراتب مذکور خواسته شاکی وارد است رای به ورود شکایت صادر میگردد. 2- شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/394 موضوع شکایت آقای ولیالله یزدانی به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته، مطالبه مرخصی و فوقالعاده جذب منطقه محروم سوادکوه به موجب قانون جذب نیروی انسانی نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 به شرح دادنامه شماره 400 مورخ 4/3/1381 چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه در قانون جذب نیروی انسانی در نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی شرکتهای دولتی به لفظ عام ذکر شده است و کلیه شرکتهای دولتی را شامل میشود. ثانیاً شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی به لحاظ ذکر آن در عداد شرکتهای که مشمول تصویب نامه شماره 4838 میباشند دولتی محسوب میشود. ثالثاً منطقه سوادکوه به عنوان یکی از بخشهای محروم کشور در جدولهای یک و 2 تصویب نامه راجع به تجدیدنظر در بخشهای محروم کشور آمده است، شکایت شاکی وارد تشخیص و به پرداخت مطالبات قانونی شاکی صرفاً در چهارچوب مقررات قانون فوق الاشعار مصوب 1367 صادر میگردد. 3- شعبه 4 در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/2 موضوع شکایت آقای سیدمرتضی خواجوی و سیداحمد به طرفیت مجتمع ذغال سنگ طبس وابسته به شرکت ملی فولاد ایران به خواسته مطالبه حقوق ایام مرخصی نقاط محروم و دور افتاده به شرح دادنامه شماره 2384 مورخ 2/12/1380 چنین رای صادر نموده است، با التفات به ماده 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب سال 1367 اشاره شده در رای مورخ 17/3/1376 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری شکایت وارد تشخیص،حکم به ورود آن صادر میگردد. 4- شعبه 13 در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1509 موضوع شکایت آقای یارعلی نجاتی به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته، مطالبه مرخصی فوق العاده جذب منطقه محروم سوادکوه به شرح دادنامه شماره 493 مورخ 5/2/1381 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شرکت ذغال سنگ وابسته به شرکت دولتی است و قانون جذب نیروی انسانی مناطق محروم و دور افتاده و مناطق جنگی، شرکتهای دولتی را مشمول خود قرار داده است، علیهذا شکایت شاکی موجه و وارد به نظر میرسد و حکم به ورود شکایت مشارالیه صادر مینماید. 5- الف- شعبه 6 در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1605 موضوع شکایت آقای مجید محمودیان به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته مطالبه مرخصی و فوق العاده جذب نیروی انسانی مناطق محروم به موجب قانون مصوب 1367 به شرح دادنامه شماره 40 مورخ 26/1/1380 چنین رای صادر نموده است، سازمان مشتکیعنه (شرکت ملی فولاد ایران) طی لایحه جوابیه اعلام داشته اگر چه ماده یک قانون جذب نیروی انسانی تصریح دارد که مربوط به کارکنان مشمول استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکتهای دولتی است لکن شرکت ملی فولاد ایران از جمله شرکتهائی است که مشمول قانون مذکور بوده و لاکن شرکتها و واحدهای تابعه آن از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است، بنابراین قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی شامل کارکنان واحدهای تابعه میباشد، با بررسی دلایل طرفین و ملاحظه مندرجات پرونده تخلفی از مقررات در اقدامات سازمان مشتکیعنه مشهود نیست فلذا شکایت شاکی غیر وارد تشخیص و حکم به بطلان شکایت صادر میگردد. ب- شعبه پنجم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت5/80/252 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای مجید محمودیان به خواسته تجدیدنظر دادنامه شماره 40 مورخ 26/1/1380 شعبه 6 دیوان به شرح دادنامه شماره 42 مورخ 24/1/1382 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه سوادکوه از جمله شهرهای جدول گروهبندی نقاط کشور از نظر تسهیلات زندگی موضوع تصویب نامه مورخ 8/10/1353 است بنابراین بر طبق رای وحدت رویه شماره 128 مورخ 16/4/1381 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که مستند به ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت صادر گردیده اعتراض تجدیدنظر خواه را وارد تشخیص و ضمن فسخ دادنامه شماره 40 مورخ 26/1/1380 صادره از شعبه 6 دیوان عدالت اداری حکم به الزام سازمان به پرداخت فوق العاده حق جذب نقاط محروم در حق شاکی صادر مینماید. 6- شعبه هفدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/688 و 82/773 موضوع شکایت آقای رحمتالله نجفونددریکوندی و آقای روزبهانیدریکوندی به طرفیت شرکت تامین مواد معدنی صنایع فولاد به خواسته صدور حکم به پرداخت فوق العاده جذب و یک ماه مرخصی ویژه کارکنان شاغل در مناطق محروم به شرح دادنامههای شماره 2336 مورخ 13/12/1382 و 19 مورخ 9/1/83 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مستنداً به رای وحدت رویه شماره 382 و 383 مورخ 5/12/1380 هیات عمومی دیوان عدالت اداری داشتن مقررات خاص استخدامی نمیتواند موجب عدم پرداخت فوق العاده مذکور باشدو باعنایت به ماده یک قانون جذب نیرویانسانی بهمناطق محروم.. و آییننامه اجرایی آن خواسته شاکی محمول بر صحت تشخیص گردیده حکم به ورود شکایت و اجابت خواسته صادر میگردد. 7- شعبه 17 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/2035 موضوع شکایت آقای حسین صادقی به طرفیت طرح تجهیز معادن ذغال سنگ طبس (شرکت تهیه و تولید مواد معدنی ایران) به خواسته مطالبه حقوق ایام مرخصی نقاط محروم و دور افتاده موضوع مصوبه مورخ 7/12/1367 مجلس شورای اسلامی به شرح دادنامه شماره 36 مورخ 11/1/1382 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب سال 1367 مجلس شورای اسلامی ناظر به مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و شرکتهای دولتی میباشد و از طرفی شرکت ملی فولاد ایران و واحدهای تابعه آن از شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام میباشد و از شمول مقررات مارالذکر خارج است و با توجه به اینکه شاکی جهت اثبات شکایت خود دلیل کافی ارائه نکرده است، بنابراین شکایت مطروحه غیر وارد تشخیص و محکوم به رد است. 8- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/3206 موضوع شکایت آقای هوشنگ غلام زاده به طرفیت تجهیز معادن ذغال سنگ طبس وابسته به شرکت ملی فولاد ایران به خواسته مطالبه حقوق ایام مرخصی مناطق محروم و دور افتاده مصوب مجلس شورای اسلامی به شرح دادنامه شماره 290 مورخ 16/2/1382 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه در قانون مورد استناد شاکی (مصوب 7/12/67) اشارهای به شرکتهای مستلزم ذکر نام نشده و شرکت ملی فولاد ایران به موجب مصوب شماره 4838 مورخ 22/2/1364 و تصویب نامه شماره 91148 مورخ 10/12/1364 هیات وزیران از جمله شرکتهائی است که شمول قانون نسبت به این شرکتها مستلزم ذکر نام است و بدون قید و تصریح این عبارت هیچگونه الزامی برای شرکتهای خاص (مستلزم ذکر نام) ایجاد نمینماید، لذا خواسته مطروحه شاکی فاقد وجاهت قانونی بوده و مردود تشخیص میگردد. 9- شعبه 8 در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1372 موضوع شکایت آقای غلامرضا طالبزاده به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته مطالبه حقوق مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم سواد کوه به شرح دادنامه شماره 581 مورخ 25/3/1381 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه شرکت ملی فولاد ایران و واحدهای تابعه آن از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است شکایت شاکی قابل استماع نبوده و قرار رد شکایت صادر میگردد. 10- شعبه 23 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/218 موضوع شکایت آقای جهانبخش مرادی به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی (سوادکوه) به خواسته مطالبه مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم به موجب قانون جذب نیروی انسانی نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره 558 مورخ 7/7/1381 چنین رای صادر نموده است، اداره خوانده طی لایحه دفاعیه مورخ 19/11/1379 اعلام نموده شرکت ملی فولاد و واحدهای تابعه آن از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است، قانون مورد استناد شاکی شامل شرکت ملی فولاد ایران و واحدهای تابعه آن نیست، نماینده اداره مشتکیعنه در جلسه مورخ 27/6/1381 اعلام نمود که چون فعالیت واحدهای معدنی تحت پوشش شرکت ملی فولاد ایران عمدتاً در مناطق در مناطق محروم کشور انجام میگیرد و شرکت برای حفظ و نگهداری نیروی انسانی در مناطق موصوف دارای آییننامه استخدامی خاص است و بر اساس آن تسهیلات و امتیازاتی از قبیل پرداخت خارج از مرکز به میزان 50% تا 75% حق جذب منطقه محروم، سختی کار، بدی آب و هوا برای کارکنان خود در نظر گرفته است که از بدو استخدام تا پایان اشتغال پرداخت مینماید با عنایت به مراتب شاکی ذیحق تشخیص داده نشده و حکم به رد شکایت صادر میگردد. 11- شعبه 12 در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1438 موضوع شکایت آقای نوربخش تیموری به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سواد کوه به خواسته مطالبه مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم سواد کوه به شرح دادنامه شماره 1170 مورخ 8/7/1380 چنین رای صادر نموده است، شرکت خوانده از واحدهای تابعه شرکت ملی فولاد ایران و از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام میباشد، بنابراین قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 به شرکت خوانده تسری نداشته و شامل مجموعه فوق الذکر نمیباشد، علیهذا دعوی شاکی به نحو مطروحه غیر وارد تشخیص و حکم برد شکایت صادر میگردد. 12- شعبه 13 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1976 موضوع شکایت آقای نبیالله دوستعلیزاده به طرفیت ذوب آهن البرز مرکزی سواد کوه به خواسته محرومیت از تسهیلات به شرح دادنامه شماره 1845 مورخ 3/9/1382 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم … مصوب 1367 ناظر به مستخدمان مشمول قانون استخدام کشوری و مشمولان مقررات استخدامی شرکتهای دولتی مشمول قانون مصوب 1352 میباشد و شرکت مشتکیعنه با توجه به لایحه دفاعیه از واحدهای تابعه شرکت ملی فولاد ایران و از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام میباشد، علیهذا با توجه به مراتب شکایت شاکی فاقد محمل قانونی و غیر وارد تشخیص و حکم برد آن صادر میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعبه تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
حکم مقرر در ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 13/6/1370 در باب لزوم تبعیت کلیه دستگاه ها و موسسات و شرکت های دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی که دارای مقررات خاص استخدامی میباشند، بانکها و شهرداری ها و نیز شرکتها و موسساتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است از ضوابط و مقررات قانون مذکور، متضمن جواز تسری سایر قوانین و مقررات استخدامی عمومی به موسسات مندرج در ماده مزبور بدون ذکر نام آنها به طور صریح یا تلویحی نیست، بنابراین اجرای قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 که اختصاص به مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت های دولتی دارد درباره شاکیان که از نظر استخدامی تابع مقررات خاص میباشند و شمول قوانین استخدامی عمومی به موسسات متبوع آنان مستلزم ذکر نام است مجوزی ندارد. بدین جهت دادنامههای شماره 36 مورخ 11/1/1382 شعبه 17و290 مورخ 16/2/1382 شعبه 3 و 581 مورخ 25/3/1381 شعبه 8 و 588 مورخ 7/7/1381 شعبه 23 و 1170 مورخ 8/7/1380 شعبه 12 و 1845 مورخ 3/9/1382 شعبه 13 در حدی که مبین این معنی است صحیح و موافق قانون میباشد. این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسیفرد