هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300301 33 شماره دادنامه سیلور: 140431390001668028 تاریخ:1404/07/07
شاکی: آقای علیرضا ریخته گران طهرانی فرزند غلامرضا
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 1 مصوبه مورخ 1396/12/12 شورای اسلامی شهر تهران تحت عنوان اصلاحیه و تکمیل (جایگزین) مصوبه دستورالعمل ضوابط اجرایی به چگونگی ماده یکم قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال ماده 1 مصوبه مورخه 22/12/96 شورای اسلامی شهر تهران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
شناسه مصوبه:2431 رده بندی مصوبه: 5؍53؍96؍5
ماده یکم:
با عنایت به چالش های محیط زیستی شهر تهران و ضرورت حفظ حداکثری باغات باقی مانده سطح شهر و جلوگیری از تداوم رویه جاری ساخت و ساز در باغات و با توجه به تصویب «آیین‌نامه قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها» مورخ 15؍2؍1389 و اصلاحیه آن مورخ 26؍9؍1394 در شورای عالی استانها، مصوبه « اصلاحیه و تکمیل (جایگزین) مصوبه دستورالعمل ضوابط اجرایی مربوط به چگونگی اجرای ماده یکم (1) قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها ابلاغی به شماره 959؍501؍160 مورخ 27؍1؍1382» و اصلاحیه آن به شماره 2582؍1-501؍160 مورخ 2؍3؍1383، موسوم به مصوبه برج باغ ها لغو می‌گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مصوبه مورد شکایت مغایر با اصل 40 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و قاعده لاضرر و لاضرار فی الاسلام می‌باشد.
2- مصوبات شورای اسلامی نباید بدون توجه به حقوق و تکالیف ایجاد شده برای اشخاص تصویب شود.
3- مصوبه مورد شکایت موجب بلاتکلیفی و اضرار اشخاص در اخذ پروانه ساختمان شده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه دفاعیه مورخه 1400/08/12 اعلام نموده در خصوص موضوع شکایت مطروحه قبلاً اقدام شده که موجب رای هیات تشخیص شوراهای اسلامی 99011135 مورخه 20/8/99 رد شکایت صادر شده است.
2- مصوبه مورد شکایت به منظور ضرورت حفظ حداکثر باغات سطح شهر تهران و جلوگیری از رویه جاری ساخت و ساز در باغات تصویب شده است لذا رد شکایت مورد استدعاست.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1- با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 44505/102 مورخ 1403/10/12 فقهای معظم شورای نگهبان به شرح فوق اعلام نظر نموده‌اند چنانچه لغو مصوبه قبلی به موجب ماده مورد شکایت موجب ضرر (و نه عدم النفع) اشخاصی شده است که براساس مصوبه لغو شده است که براساس مصوبه لغو شده دارای حقوق معتبری بوده اند و در جهت استیفای آن حقوق هزینه کرده بودند، باید ضرر اشخاص جبران شود.
2- از بعد قانونی نیز موضوع پیشتر در پرونده 9800297 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه به شماره 1135 مورخ 20/8/99 هیات تخصصی شوراهای اسلامی شده است و مصوبات مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است.
بنابراین ماده 1 مصوبه مورخ 1396/12/12 شورای اسلامی شهر تهران تحت عنوان اصلاحیه و تکمیل (جایگزین) مصوبه دستورالعمل ضوابط اجرایی به چگونگی ماده یکم قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها به شناسه 2431 با توجه به نظریه شورای نگهبان که موضوع مورد شکایت را خلاف موازین شرع شناخته نشد، شکایت رد می‌شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیات تخصصی مربوط لازم الاتباع است. و به موجب ماده 33 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون نخواهد بود./
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری