بسمه تعالی
شماره پرونده: ه- ع/94/ 227 دادنامه 375 تاریخ صدور: 24/11/94
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری استخدامی
شاکی: محمد تقی رحیمی کاشانی فرزند علی اصغر
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت وخواسته: ابطال مصوبه شماره 51700ت15744 ه- مورخ 27/1/1376 هیات وزیران
گردش کار: شاکی اظهار داشته در سالهای 1361 و 1362 از طرف جهاد کشاورزی استان قم به مدت 16 ماه داوطلبانه در استان خوزستان به عنوان نیروهای بازسازی فعالیت داشته است. در سال 1389 از طرف ریاست ستاد کل نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران طی بخشنامه شماره 83/7/1/1710 الف مورخ 3/8/89 با موضوع طرح امام حسن مجتبی (ع) به وزارت جهاد کشاورزی ابلاغ شد کارمندان و نیروهایی که در زمان جنگ به عنوان نیروهای بازسازی مناطق جنگی در جنوب و غرب کشور حضور داشته اند نصف زمان خدمت به عنوان ایثارگری محاسبه و در حکم حقوقی آنان ثبت شود جهاد کشاورزی قم نیز اسامی مشمول طرح را با تعیین مبلغ دیون و احکام حقوقی صادره به خزانه معین دارائی استان قم فرستاده که متاسفانه خزانه معین به استناد مصوبه 51700ت15744 مورخ 27/1/1376 هیات وزیران که در آن امتیازاتی برای ارگانهایی غیر از سپاه و جهاد سازندگی قائل شده آن را مردود دانسته است.
با توجه به ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری که فوق العاده ایثارگری برای کارمندان و بازنشستگان در نظر گرفته و ماده 127 آن که قوانین و مقررات خاص و عام مغایر را لغو نموده تقاضای ابطال مصوبه سال 1376 هیات وزیران مورد درخواست میباشد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: نظر به این که هیات عمومی دیوان عدالت اداری قبلاً بر اساس دادخواست مشابه دیگری (موضوع پرونده شماره 91/960) نسبت به موضوع رسیدگی و طی دادنامه شماره 918 مورخ 28/11/1391 دال بر قابل ابطال نبودن مصوبه یاد شده به لحاظ تصویب و ابلاغ آن بر اساس مقررات قانونی و اختیارات تفویضی رای صادر نموده است لذا با استناد به ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اتخاذ تصمیم شایسته مورد تقاضا میباشد.
نظریه استدلالی تهیه کننده گزارش: اولاً:موضوع رای وحدت رویه 918-28/11/92 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تبصره ماده 6 دستورالعمل اجرایی نحوه احتساب مدت خدمت کارکنان دولت در مناطق جنگی مصوب 16/11/1379 موضوع بند 4 تصویب نامه شماره 51700 ت 15744 - 27/1/76 هیات وزیران بوده و متفاوت از خواسته شاکی است (توضیح اینکه دستورالعمل اجرایی همانگونه که در بند4 مصوبه هیات وزیران مقرر گردیده توسط سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و با هماهنگی سازمان امور اداری و استخدامی تهیه و ابلاغ شده است) که بر اساس رای وحدت رویه غیر قابل ابطال تشخیص داده شده است.
ثانیاً: شاکی به استناد قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 ابطال مصوبه سال 1376 را درخواست نموده حال آنکه مستفاد از ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوباتی که با قوانین و مقررات اجرایی زمان تصویب مغایر باشد قابل ابطال بوده و ناظر به مغایرت با قوانین که در آینده تصویب میشود نبوده چرا که با تصویب قانون جدید در صورت مغایرت، مقررات قبلی فسخ شده و قابلیت استناد نداشته با این وصف مصوبه قابل ابطال نبوده ضمن اینکه در صورت مغایرت با قوانین جدید قابلیت استناد هم ندارد.
تهیه کننده گزارش: هدایتی موضوع در جلسه مورخ 29/9/94 هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص درخواست آقای محمد تقی رحیمی کاشانی فرزند علی اصغر به طرفیت هیات وزیران مبنی بر ابطال مصوبه شماره 51700 ت 15744 ه- - مورخ 27/1/1376 هیات وزیران، با این توضیح که شاکی به استناد قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 ابطال مصوبه سال 1376 را درخواست نموده است. نظر به اینکه مصوباتی که با قوانین اجرایی زمان تصویب مغایر باشد قابل ابطال بوده و با تصویب قانون جدید در صورت مغایرت مصوبه فسخ شده و قابلیت استناد نداشته ضمن اینکه مصوبه مورد درخواست شاکی با قانون مدیریت خدمات کشوری نیز مغایرتی نداشته لذا با این وصف مصوبه قابل ابطال نبوده و به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض میباشد.
سید کاظم موسویرئیس هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری