شماره دادنامه: 140531390000833112
تاریخ دادنامه: 1405/04/02
شماره پرونده: 0402108
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حمیدرضا شعبانی خطیبی
طرف شکایت: بانک سپه - بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران
موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 140431390001216656 مورخ 1404/05/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار:
1- با شکایت آقای حمیدرضا شعبانی خطیبی و به موجب دادنامه شماره 140431390001216656 مورخ 1404/05/21 بند 5 دستورالعمل شماره 3/97/464 مورخ 1397/09/19 اصلاحیه دستورالعمل 3000 بانک سپه ابطال شد.
2- متن رای شماره 140431390001216656 مورخ 1404/05/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شرح زیر می‌باشد:
" اولاً در فرضی که هنوز اتّهام ثابت نشده و تخلّفی احراز نگردیده، اعمال مجازات بر افراد خلاف اصل برایت است. ثانیاً عدم رضایت مدیران از کم و کیف خدمات کارمندان نمی‌تواند دلیلی بر محروم کردن آنان از مزایای شغلی باشد و این عدم رضایت در مواردی می‌تواند به لحاظ مسایل غیرکاری ایجاد شده و باعث اعمال سلیقه شخصی مدیران گردد. ثالثاً محروم نمودن کارکنان از میزانی از مزایای شغلی به لحاظ عدم رضایت مسیولین نوعی مجازات است و تعیین مجازات از اختیارات مقامات اجرایی نیست. با عنایت به مراتب فوق، بند 5 دستورالعمل شماره 3/97/464 مورخ 1397/09/19 اصلاحیه دستورالعمل 3000 بانک سپه خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است."
3- آقای حمیدرضا شعبانی خطیبی به موجب دادخواستی ابطال بند 5 دستورالعمل شماره 3/97/464 مورخ 1397/09/19 اصلاحیه دستورالعمل 3000 بانک سپه را از تاریخ و تصویب و در اجرای ماده 13 قانون دیوان عدالت ادرای درخواست می کند که متن آن به قرار زیر است:
"به استحضار می رسانم، اداره امور کارکنان بانک سپه به استناد دستورالعمل شماره 3/97/464 مورخ 1397/09/19 (اصلاحیه دستورالعمل شماره 3000) اینجانب را از دریافت 50 درصد کلّیه مزایای غیرمستمر محروم نموده که در راستای احقاق حق، اقدام به طرح شکایت به خواسته ابطال بند 5 دستورالعمل مزبور نمودم که پرونده به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع و طی دادنامه شماره 140431390001216656 مورخ 1404/05/21 مستنداً به بند 10 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری، حکم بر ابطال بند 5 دستورالعمل مذکور گردیده است.
نظر به این که در دادخواست اولیه، اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مبنی بر عطف به ماسبق شدن ابطال مصوبه از زمان صدور، جزء خواسته های مطروحه ذکر نگردیده بود، بانک سپه از این موضوع سوء استفاده نموده و با استناد به قسمت اول ماده 13 قانون صدرالذکر از پرداخت مبالغ مکسوره از حقوق اینجانب خودداری نموده است.
نظر به این که از یک سو بانک سپه با تصویب دستورالعمل مذکور و اِعمال سلیقه شخصی مدیران، باعث خسارات مادی و معنوی فراوان به اینجانب و سایر همکاران دیگر گردیده است و از سوی دیگر تعیین و اعمال مجازات مذکور در دستورالعمل مزبور خارج از اختیارات مقامات اجرایی بوده و به موجب دادنامه استنادی، غیرقانونی تشخیص و ابطال گردیده است، لذا مستنداً به فراز دوم ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری، به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص صدور حکم به تسرّی اثر ابطال مصوبه مزبور از زمان تصویب مورد استدعا است."
4- پرونده در اجرای فراز دوم ماده 35 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصّصی بدواً به هیات تخصّصی استخدامی، فرهنگی و آموزشی ارجاع و پس از بررسی و اظهار نظر توسط این هیات در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/04/02 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس رای شماره 140431390001216656 مورخ 1404/05/21 و برمبنای دلایل و مستندات مقرّر در رای مذکور حکم به ابطال بند 5 دستورالعمل شماره 3/97/464 مورخ 1397/09/19 اصلاحیه دستورالعمل 3000 بانک سپه صادر کرده است. با توجّه به طرح تقاضای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 نسبت به رای مزبور و تسرّی اثر ابطال مقرره موضوع آن رای به زمان تصویب، موضوع در جلسه مورخ 1405/04/02 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح شد و مورد بررسی قرار گرفت و اکثریت اعضای هیات عمومی دیوان عدالت اداری برمبنای اختیار حاصل از حکم مقرّر در قسمت دوم ماده 35 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصّصی دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1393 با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 نسبت به رای شماره 140431390001216656 مورخ 1404/05/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موافقت کردند و بر همین اساس بند 5 دستورالعمل شماره 3/97/464 مورخ 1397/09/19 اصلاحیه دستورالعمل 3000 بانک سپه مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ صدور ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری