بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت/ 0200607 شماره دادنامه سیلور: 140431390001227872 تاریخ: 1404/05/22
شاکی: خانم نغمه حاتمی فرزند محمدعلی
طرف شکایت: وزارت آموزش و پرورش- اداره کل آموزش و پرورش خراسان رضوی- سازمان اداری و استخدامی کشور، سازمان سنجش
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال ماده 27 بخشنامه شماره 29757/93/00 مورخ 1393/07/19 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور 2- ابطال اولویت بومی گزینی در ردیف 2 بند (ج) بخش چهارم مربوط به قسمت امتیازات و سهمیه های قانونی از دفترچه راهنمای نهمین امتحان مشترک فراگیر دستگاههای اجرایی کشور در سال 1400
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش- اداره کل آموزش و پرورش خراسان رضوی- سازمان اداری و استخدامی کشور، سازمان سنجش به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
بخشنامه شماره 29757/93/00 مورخ 1393/07/19 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
ماده 27- نمره داوطلبان بومی استان با ضریب «یک و دو دهم» (2/1) و بومی شهرستان با ضریب «یک و چهاردهم» (4/1) نمره مکتسبه در هر حیطه از امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی محاسبه می‌گردد.
بخش چهارم: امتیازات و سهمیه های قانونی
ج) سایر امتیازات
2. بومی شهرستانی (به استثنای شهرستان تهران و مراکز استان ها)
داوطلبان بومی شهرستانی (به استثنای شهرستان تهران و مراکز استان ها) نسبت به سایر داوطلبان غیر بومی دارای اولویت می‌باشند. اولویت بومی به این شرح اعمال خواهد شد. «نمره مکتسبه داوطلب بومی شهرستانی در آزمون کتبی (مجموع وزن چهل درصد (40%) برای حیطه عمومی و شصت درصد (60%) برای حیطه تخصصی) با ضریب «یک و چهاردهم» (4/1) محاسبه و ملاک عمل قرار می‌گیرد.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شرط امتیاز بومی‌گزینی که در دفترچه آزمون مورد شکایت وجود دارد، تبعیض‌آمیز است و موجب تضییع حق است و خلاف اصل مساوات است. چرا که برتری داوطلبان بومی استان و شهرستان بر سایر داوطلبان آزمون استخدامی مغایر اصول قانون اساسی از جمله اصول 19، 48، 38 و بند 6 اصل 2 و بند 9 اصل 3 می‌باشد. همچنین بومی‌گزینی مغایر بند 1 مقاوله‌نامه شماره 111 سازمان بین‌المللی کار است که جمهوری اسلامی ایران به آن پیوسته است. همچنین شرط بومی‌گزینی مندرج در مقرره مورد اعتراض، مغایر مواد 13 و 14 قانون استخدام کشوری و مواد 41 تا 52 قانون مدیریت خدمات کشوری است. پیشتر نیز هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه‌های شماره 12651396/12/15 و 154 مورخ 1398/01/20 و 2359 2358 مورخ 1398/07/30 در خصوص موضوعات مشابه بومی‌گزینی و هم چنین ماده 27 بخشنامه شماره 29757/93/00 1393/07/19 معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس‌جمهور که در آن ذکر شده: نمره داوطلبان بومی استان با ضریب «یک و دو دهم» (1,2) و بومی شهرستان با ضریب «یک و چهار دهم» (1.4) نمره مکتسبه در هر حیطه از امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی محاسبه می‌گردد، مستند به بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی از جمله وظایفی است که دولت برای تحقق آن باید همه امکانات خود را به کار برد و همچنین به موجب اصل 28 قانون اساسی که بیان می کند: «دولت موظف است با رعایت نیاز جامعه به مشاغل گوناگون برای همه افراد امکان اشتغال به کار و شرایط مساوی را برای احراز مشاغل ایجاد نماید» و با استناد به ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری که با تاکید به مراتب برابری فرصت ها چنین اشاره می دارد: «ورود به خدمت و تعیین صلاحیت استخدامی افرادی که داوطلب استخدام در دستگاههای اجرایی می‌باشند، بر اساس مجوزهای صادره، تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت‌ها انجام می‌شود»، مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 حکم به ابطال صادر کرده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشو به موجب لایحه شماره 26508 مورخ 1402/03/27 به طور خلاصه توضیح داده است که:
در خصوص ابطال بندهای مربوط به شرایط بومی بودن در دفترچه راهنمای آزمون نهمین امتحان مشترک فراگیر دستگاه های اجرایی کشور سال 1400 در قسمت سهمیه های قانونی قسمت 2 بند (ج) مذکور بر اساس مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی بوده که به استناد قانون اصلاح ماده (44) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب مورخ 1399/06/16 مجلس شورای اسلامی، تصویب شده است. لازم به ذکر است، قانونگذار در قانون یاد شده اختیار نحوه تعیین اولویت به نیروهای بومی را به شورای مذکور واگذار نموده و با توجه به همین اختیار قانونی، شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی، اعمال اولویت بومی در آزمون های استخدامی را با اعمال ضریب «یک و چهاردهم» (4/1) به نمره مکتسبه داوطلبان بومی شهرستانی تصویب نموده و طی بخشنامه فوق الذکر ابلاغ شده است.
با عنایت به مطالب معنونه، تقاضای رد شکایت شاکی را دارد.
باوجود ابلاغ دادخواست و ضمایم شاکی به سایر طرف های شکایت، تا زمان تنظیم گزارش لایحه ای از مراجع مذکور ملاحظه نمی گردد.
پرونده شماره ه ت /0200607 مبنی بر تقاضای ابطال 1- ماده 27 بخشنامه شماره 9757/93/200 مورخ 1393/07/19 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور 2- ابطال اولویت بومی گزینی در ردیف 2 بند ج بخش چهارم مربوط به قسمت امتیازات و سهمیه های قانونی از دفترچه راهنمای نهمین امتحان مشترک فرا گیر دستگاه های اجرایی کشور در سال 1400 در جلسه هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات در خصوص تقاضای ابطال اولویت بومی گزینی در ردیف 2 بند ج بخش چهارم مربوط به قسمت امتیازات و سهمیه های قانونی از دفترچه راهنمای نهمین امتحان مشترک فرا گیر دستگاه های اجرایی کشور در سال 1400 به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی
اولاً مقرره دوم مورد شکایت منطبق با قانون اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1399/06/16 و ماده 2 دستورالعمل ایجاد اولویت برای داوطلبان بومی شهرستان در آزمون های استخدامی (بخشنامه شماره 369488 مورخ 1399/07/21 سازمان اداری و استخدامی کشور) تنظیم شده است ضمن این که دستورالعمل مزبور در رای شماره 1091778 مورخ 1402/04/31 هیات تخصصی استخدامی مغایر قانون شناخته نشده است.
ثانیاً هیات تخصصی استخدامی در موضوعی مشابه طی دادنامه شماره 1524017 مورخ 1403/06/28 رای به عدم ابطال مقرره موردشکایت صادر کرده است، لذا اولویت بومی گزینی در ردیف 2 بند ج بخش چهارم مربوط به قسمت امتیازات و سهمیه های قانونی از دفترچه راهنمای نهمین امتحان مشترک فرا گیر دستگاه های اجرایی کشور در سال 1400 قابل ابطال نمی‌باشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدات اداری ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل تجدید نظر خواهی است.
محمد اسماعیلی
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری