شماره دادنامه: 276
تاریخ رای:24 تیر 1386
کلاسه پرونده: 273/85
شاکی:آقای فضل الله مبارکی
موضوع:ابطال مصوبه شورای عالی سازمان بنادر و کشتیرانی در الحاق ماده 27 مکرر به آییننامه استخدامی سازمان بنادر و کشتیرانی
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، نظر به اینکه سازمان بنادر و کشتیرانی ضوابط و مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت را با امعان نظر به ماده 12 قانون مذکور اجراء نموده، بدیهی است قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب اسفند 67 نیز به سازمان بنادر تسری دارد و لذا الحاق یک ماده تحت عنوان ماده 27 مکرر از سوی شورای عالی سازمان به آییننامه استخدامی سازمان غیر کارشناسی بوده و وجاهت اجرایی ندارد. خواهشمند است نسبت به ابطال آن اقدام لازم را مبذول فرمایند. سرپرست مدیریت حقوقی سازمان بنادر و کشتیرانی طی نامهای به شماره 1287/12/ع/122 مورخ 6/8/85 اعلام نمودهاند: شاکی در دادخواست خود عنوان نموده است که قانون جذب نیروی انسانی... به سازمان بنادر و کشتیرانی تسری دارد، لیکن همانگونه که قضات و مستشاران محترم مستحضر میباشند این سازمان به موجب ماده 1 قانون اختیارات مالی و استخدامی سازمان بنادر و کشتیرانی... مصوب 1348/04/19 مشمول مقررات قانون محاسبات عمومی و قانون استخدامی کشوری و آییننامه معاملات دولتی نبوده و از این حیث دارای مقررات قانونی خاص میباشد و مشمول قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 نیز قرار نمیگیرد و موید این مطلب آراء وحدت رویه 75 الی 78 مورخ 25/2/84 میباشد. در این رای به صراحت عنوان شده است که: «اجرای قانون جذب نیروی انسانی... مصوب 1367 که اختصاص به مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکتهای دولتی دارد درباره شاکیانی که از نظر استخدامی تابع مقررات خاص میباشند و شمول قوانین استخدامی عمومی بر موسسات متبوع آنان مستلزم ذکر نام است، مجوزی ندارد». با امعان نظر به این موضوع واضح است که چنانچه سازمان بخواهد درپارهای از موارد ازبرخی مواد قوانین دیگر تبعیت نموده و آن را به مقررات سازمان تسری داده و شامل حال سازمان بداند، باید آن را به طور صریح در قوانین خود بیاورد، که سازمان نیز با توجه به این مورد و برای برخورداری کارکنان این سازمان از تسهیلات و مزایای قانونی جذب نیروی انسانی...، ماده 27 مکرر را به آییننامه استخدامی اضافه نموده است. با عنایت به مطالب معروض رسیدگی و صدور حکم به رد شکایت مورد استدعا است. هیات عمومی دیوانعدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
حسب ماده یک قانون اختیارات مالی و استخدامی سازمان بنادر و کشتیرانی و تشکیل گارد بنادر و گمرکات مصوب 1348، سازمان بنادر و کشتیرانی و کارمندان آن سازمان از شمول قانون استخدام کشوری مستثنی شدهاند و به صراحت ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367، پرداخت فوقالعاده جذب و نگهداری در نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی منحصراً به مستخدمین شمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکت های دولتی تجویز شده است و چون حکم مقرر در ماده 12 قانون هماهنگ پرداخت کارکنان دولت در باب ضرورت تبعیت کلیه وزارتخانهها و سازمانها و موسسات و شرکت های دولتی از ضوابط و مقررات این قانون ملازمهای با شمول قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به کارکنان سازمان بنادر و کشتیرانی ندارد. بنابراین ماده 27 مکرر آییننامه استخدامی سازمان بنادر و کشتیرانی که مقرر داشته «مستخدمین سازمان که در مناطق محروم کشور (مطابق جداول ماده 2 تصویبنامه شماره 24373/ت 224ه- مورخ 1373/06/29 هیات وزیران و اصلاحات بعدی آن) خدمت مینمایند از مزایای قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 و آییننامههای اجرایی آن، برخوردار خواهند بود.» مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- مقدسیفرد