کلاسه پرونده: 51/78
شماره دادنامه: 44
تاریخ رای: یکشنبه 4 اردیبهشت 1379
شاکی: آقای حسن خانجاتی موقر
موضوع: ابطال مواد 9 و35 آییننامه مرخصیها
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، حسب ماده 47 قانون استخدام کشوری مصوب 1345 مستخدمین رسمی دولت، سالی یک ماه حق استفاده از مرخصی با استفاده از حقوق و فوقالعادههای مربوط را دارند و به موجب ماده 50 همان قانون نحوه استفاده از حق مزبور به وسیله هیات وزیران تصویب میشود.هیات وزیران به موجب آییننامه مرخصیها مصوب 1346 و اصلاحات بعدی در مواد 9 و 35 اقدام به تحدید حق استفاده از مرخصی یاد شده را نموده است، اولاً در ماده 9 آییننامه حق ذخیره کردن مرخصی بیش از پانزده روز را به اختیار ممنوع دانسته و ثانیاً در ماده 35 روزهای تعطیل واقع در مدت مرخصی را جزء مدت مرخصی محسوب میداند در حالی که سلب حق پس از استحقاق شخص، فقط باید به موجب قانون و یا بنا به اختیار خود شخص باشد و این امور تجاوز قوه مجریه به صلاحیت خاصه مقنن است.همچنین در مورد ماده 35 آییننامه اولاً حسب ذیل اصل هفدهم قانون اساسی، روز جمعه روز تعطیل هفتگی کشور است و ثانیاً براساس لایحه قانونی تعیین تعطیلات رسمی کشور، ایام تعطیل مشخص شده و در آن ایام به هیچ وجه مستخدم ملزم نیست که در اداره مشغول به کار باشد و استفاده از تعطیلات رسمی نیز خود حقی دیگر برای مستخدم میباشد و مرخصی فقط در قبال ایام کاری قرار دارد. علیهذا نظر به اصول 22-170 و 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تقاضای ابطال مواد 9 و 35 آییننامه مرخصیها مصوب هیات محترم وزیران را دارد.مدیرکل دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور ضمن ارسال تصویر نظریه شماره 551/53 مورخ 1378/03/31 سازمان امور اداری و استخدامی کشور در خصوص ماده 35 آییننامه مذکور اعلام داشتهاند، در خصوص ماده 9 آییننامه سازمان امور اداری و استخدامی کشور قبلاً پاسخ لازم را طی نامه شماره 10862/53/01 مورخ 1377/07/08 ارسال نموده بود که مراتب طی نامه شماره 45399 مورخ 1377/07/23 آن به دیوان اعلام شده است. در نامه مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی کشور آمده است، از آنجا که مقررات پیشبینی شده در ماده 35 آییننامه مرخصیها در ارتباط با ماده 3 این آییننامه میباشد و از طرفی قبلاً از هیات عمومی گردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف) اعتراض نسبت به ماده 9 آییننامه مرخصیها قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و به شرح رای شماره 257 مورخ 1378/06/20 هیات عمومی دیوان به لحاظ احراز مغایرت آن با قانون ابطال شده است و موردی برای رسیدگی و امعان نظر مجدد در این خصوص وجود ندارد. ب) ماده 47 لایحه قانونی استخدام کشوری مستخدم دولت حق استفاده از یک ماه مرخصی در هر سال دارا میباشد و نظر به اینکه مفهوم ماه مشتمل بر روزهای پیوسته از جمله ایام تعطیلات رسمی است و عدم احتساب ایام تعطیلات رسمی داخل در مدت مرخصی استحقاقی جواز قانونی ندارد بنابراین ماده 35 آییننامه مرخصیها خلاف قانون تشخیص نگردید.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- درینجفآبادی