مصوبه طرح جامع ناحیه خلخال

شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 1382/12/18 طرح جامع ناحیه خلخال رابرای افق زمانی سال 1400 با جمعیتی معادل 204700 نفر (55 درصد شهری و 45 درصد روستایی) برای پایان دوره طرح در محدوده ای مشتمل بر دو شهرستان (خلخال و کوثر) و چهار شهر (خلخال، کیوی، کلور، هشتجین) و پنج بخش (مرکزی خلخال، مرکزی کوثر، فیروز، خورش رستم، شاهرود) و 8 دهستان و 314 آبادی در مساحتی بالغ بر 7 /399 کیلومتر مربع را پیرو مباحث جلسه مورخ 1382/3/12 شورا و صورتجلسه مورخ 1382/11/19 کمیته فنی مورد بررسی نهایی قرار داد و با تاکید بر لحاظ نمودن نظرات کمیته فنی1 (تصویر پیوست) تصویب نمود. اسناد طرح به شرح زیر است:

1- نقشه منطقه بندی و کاربری اراضی (سند شماره 1):
شامل مناطق زیر به عنوان راهنمای تعیین کاربری های عمده:
- منطقه کشاورزی
- منطقه مراتع و جنگلداری
- منطقه اراضی با محدودیت های طبیعی
- منطقه نقاط سکونتگاهی
- منطقه صنعتی

2- ضوابط نحوه استفاده از اراضی (سند شماره 2):
شامل ضوابط استفاده از اراضی و کاربری های مجاز در هر یک از مناطق 5 گانه فوق

3- گروه بندی مراکز جمعیتی (سند شماره 3):
با هدف ساماندهی نظام فعالیتی در فضا و دسترسی به آستانه های مناسب خدمات و تولیدات برای جمعیت ساکن از طریق تشکیل یک ناحیه (به مرکزیت خلخال)، 3 منظومه (به مرکزیت هشتجین، کلور و فیروزآباد)، 9 مجموعه و 19 حوزه صورت می‌گیرد که خدمات مورد نیاز را درسطوح 2 الی 5 ارائه میدهند.

1 - طرح جامع ناحیه خلخال طی 5 جلسه در کمیته فنی شورای عالی مورد بررسی قرار گرفته و نتایج آن به شرح زیرجهت استحضار به شورای عالی اعلام می‌گردد:

1- ناحیه خلخال یکی از مناطق 15 گانه طرح کالبدی منطقه آذربایجان که وسعت آن حدود 4000 کیلومترمربع بوده و مشتمل بر 2 شهرستان خلخال و کوثر می‌باشد. این ناحیه براساس طرح پیشنهادی به 3 منظومه، 9مجموعه، 19 حوزه و 5 مرکز روستایی مستقل تقسیم می‌شود. (مطابق نقشه شماره 3)
با عنایت به عدم انطباق آستانه ها و استانداردهای مصوب با شرایط نقاط روستایی، ناحیه و ضرورت بررسی های تفصیلی جهت قابلیت سنجی توسعه نقاط روستایی لازم است طرح های توسعه و عمران نقاط روستایی ناحیه تهیه و اجرا شود.

2- جمعیت ناحیه براساس سرشماری سال 75 معادل 968 /138 نفر بوده که با احتساب نرخ رشد 5 /1 درصد درسال افق طرح (سال 1400) حدود 204700 نفر خواهد شد. از این تعداد 55 درصد (112800 نفر) شهری و 45 درصد (19100 نفر) روستایی خواهند بود.
لازم به ذکر است در طرح کالبدی منطقه آذربایجان جمعیت ناحیه در افق طرح معادل 258000 نفر پیش بینی گردیده است.
نظر به اینکه در طرح کالبدی منطقه آذربایجان جمعیت پایه سال 1370 بوده و نرخ رشد سالانه جمعیت متنا سب باشرایط دهه 1360 بالا دیده شده، از طرفی جمعیت شهر خلخال در قالب طرح جامع شهر در حد پیشنهاد طرح ناحیه ای به تصویب شورای عالی رسیده است، کمیته فنی پیش بینی جمعیت طرح ناحیه ای را برای ناحیه و شهر خلخال مورد تایید قرار داد.

3 - تعداد شاغلین ناحیه از 28065 نفر در میزان تهیه طرح تا افق طرح بالغ بر 43100 نفر خواهد شد که توزیعآن در بخش های سه گانه اقتصادی به ترتیب 4 /29 درصد معادل 12600 نفر در بخش کشاورزی، 5 /31 درصد معادل 13500 نفر در بخش صنعت و 1 /39 درصد معادل 17000 نفر در بخش خدمات خواهد بود.

4 - نرخ بیکاری در طرح حدود 5 /11 درصد در نظر گرفته شده است که با توجه به آمار شاغلین قید شده در بند 3 و نرخ معیشت و بار تکفل اعداد بند 3 را تایید نمی کند، لذا درصد فوق لازم است اصلاح و در اسناد طرح لحاظ گردد.

5- در افق طرح 4 روستای فیروزآباد، کرین، شال و کزاز به شهر تبدیل خواهند شد. جهت توسعه شهرها براساس ضوابط و مقررات قانونی و معیارهای فنی مطابق نقشه ی شماره 1 مورد تایید قرار گرفت. با توجه به اینکه روستاهای کرین و کزاز در شرایط حاضر مرکز بخش نمی‌باشند می‌بایست در صورت تطبیق با ضوابط ومقررات تبدیل روستا ها به شهر نسبت به اعلام نقاط شهری مذکور اقدام شود.

6- این طرح شامل 5 پهنه کشاورزی، مراتع و جنگلداری، اراضی با محدودیت های طبیعی، نقاط سکونتگاهی و صنعتی می‌باشد که سند شماره 1 شامل این پهنه ها است. براساس پهنه های فوق و حرایم گوناگون عوامل طبیعی و مصنوعی، ضوابط و مقررات طرح تهیه گردیده است.
کمیته فنی در ارتباط با سوانح طبیعی تاکید می‌نماید ضوابط و مقررات مدنظر قرار گرفته و رعایت گردد.

7 - در بخش ضوابط و مقررات مقرر گردید با توجه به کاستیها و مغایرت های ارائه شده نسبت به اصلاح موارد زیر اقدام نمایند:
- ایجاد کارگاه های صنعتی مطابق مقررات دستگاه های ذیربط.
- به جای جمله توسعه روستاها در ضوابط و مقررات، گسترش کالبدی روستاها جایگزین شود.
- تهیه طرح هادی روستایی مطابق با ضوابط مورد عمل دستگاه ذیربط خواهد بود.
- عبارت طرح بهسازی روستای حذف گردد. (به دلیل فقدان این نوع طرحها در سلسله مراتب تهیه طرح ها)
- اصلاح حریم مربوط به راه ها مطابق با قانون ایمنی راه ها و راه آهن مصوب اردیبهشت سال 1379 مجلس شورای اسلامی
- مشاور تهیه کننده طرح در زمینه اراضی مناسب استقرار نیروهای مسلح با لحاظ برخی کاربری ها اولویت دار، ضوابط و مقررات مربوطه را پیشنهاد نماید.
- با توجه به پتانسیل بالای منطقه در امر گردشگری، اجرای پیشنهادات طرح جامع گردشگری ناحیه خلخال تاکید می‌شود.

8- با توجه به بند 3-3 شرح خدمات تهیه طرح جامع ناحیه که رسالت طرح را شناخت چگونگی استقرارعوامل زیستی (انسان- فضا- فعالیت) می داند و با توجه به گرایش ها، روند رشد و توسعه، اولویت ها و امکانات و محدودیت ها، نسبت به تدوین سیاست ها و ارائه راهبرد ها طرح می‌بایست در افق زمانی بلندمدت که 20 ساله تعیین شده، پیشنهادات خود را برای ناحیه تدوین نماید. در بررسی طرح ناحیه خلخال ملاحظه گردید که پیشنهادات عمدتاً مبتنی بر طرح های کوتاه مدت موجود و فعالیت های پیش بینی شده در برنامه سوم توسعه بوده و فاقد رویکرد توسعه ناحیه در درازمدت می‌باشد که مغایر با اهداف مندرج در تهیه طرح های ناحیه ای می‌باشد.

9- طرح فاقد پیشنهاد مشخص راجع به مدیریت توسعه ناحیه، سازمان اجرایی، نظارت بر اجرای طرح موضوع بند 1-3-3 شرح خدمات می‌باشد.