شماره دادنامه: 140431390000956320
تاریخ دادنامه: 1404/04/24
شماره پرونده: 0203096- 0301637
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم معصومه خانی
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تبریز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه داخلی شماره /301431د/5 مورخ 1400/06/13 سرپرست معاونت توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تبریز
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه داخلی شماره /301431د/5 مورخ 1400/06/13 سرپرست معاونت توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تبریز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" اینجانب دانش آموخته و فارغ التحصیل مقطع کارشناسی رشته رادیولوژی می باشم. متعاقب اتمام دروس پایه و اجباری بودن دوره طرح آموزش، پس از طی تشریفات و مقدّمات، شروع به گذراندن دوره طرح اجباری به موجب ابلاغ مشمولین خدمت پزشکان نمودم. با عنایت به ابلاغ مربوطه در ستون حقوق ثابت و فوقالعادهها به عنوان بند (ض) و (ط) تفاوت جزء (1) بند (الف) تبصره 12 قانون بودجه سال 1397 کل کشور و تفاوت بند (ی) همان تبصره قانون بودجه سال 1398 کل کشور، در میزان فوق العاده و حقوق اینجانب احتساب شده و همواره در دوره طرح پرداخت شده است. بعد از 2 سال و اتمام دوره طرح اجباری اقدام به فعالیت در طرح دو ساله اختیاری نمودم. در طول مدّت این طرح از طریق طرح ایثارگری استخدام شده و به عنوان استخدام رسمی از تاریخ 1401/11/12 مشغول به کار می باشم. با عنایت و مقایسه احکام تقدیمی و بررسی حقوق و فوقالعاده پرداختی در دوران اشتغال با حدود دو سال طرح اجباری که موارد مورد مطالبه در حق اینجانب پرداخت شده، لکن در دوران استخدام رسمی و طرح اختیاری به موجب بخشنامه داخلی شماره /301431د5/ مورخ 1400/06/13 با استدلال و استنباط این که بین استخدام و طرح اجباری فاصله افتاده، مزایای مورد مطالبه را شامل حال اینجانب نداشته [ندانسته] و از پرداخت آن استنکاف نموده اند. در حالی که مطابق مقرّرات استخدامی دو سال طرح اختیاری جزء سابقه استخدامی محسوب و حتّی دوران طرح های گذرانده در مراکز بیمارستانی جزء سابقه شغلی نیز محسوب میگردد. ناگفته نماند با استعلام از همکاران در سایر استان ها افرادی به طور مشابه با من استخدام شده حقوق و مزایای فوق العاده را در کنار حقوق خود دریافت می نمایند و تنها شبکه بهداشت شهرستان تبریز به استناد بخشنامه فوق الذکر که فاقد پشتوانه قانونی و حسب سلیقه میباشد از پرداخت آن استنکاف مینماید که موجبات تبعیض را فراهم نموده است. در همین راستا هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز مطابق دادنامه شماره 140231390000198696 مورخ 1402/01/29 در قالب رای وحدت رویه با توجه به این که کارمندان و مشمولان امثال اینجانب را مشمول گروه های حقوق بگیر موضوع جزء 1 بند (الف) تبصره 12 قانون بودجه سال 1397 کل کشور و بند (ی) تبصره 12 قانون بودجه سال 1398 کل کشور دانسته و آنها را مشمول اعمال تفاوت موضوع تبصره های قانونی مذکور قلمداد نموده است؛ فلذا نظر به مدارک تقدیمی و بنا به موارد فوق و همچنین مغایرت اقدام شبکه بهداشت و دانشگاه علوم پزشکی تبریز با نص قانون و وجود تبعیض در نظام پرداخت کارکنان استانهای همجوار و اعلام تقیّد مبنی بر شرط شاغل بودن در سال 1397 برای افزایش حقوق، از قضات تقاضای رسیدگی به موضوع وفق مقرّرات و صدور حکم مبنی بر ابطال بخشنامه مورد شکایت مورد استدعاست. "
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 2944109 مورخ 1402/06/28 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:
" نظر به این که مطابق بند (ی) تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1398 و همچنین جزء 1 بند (الف) تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1397 در راستای افزایش و متعادل سازی حقوق مستخدمین، دولت شرایط را برای افزایش حقوق مقرّر نموده است که در میان همکاران و برخی از دانشگاه های علوم پزشکی در حدّی که اطّلاع دارم این مقرّره اجرا و حقوق مستخدمان حتّی حقوق همکاران اینجانب نیز افزایش داده شده است. لکن دانشگاه علوم پزشکی تبریز با تصویب بخشنامه مورد شکایت این قسمت از افزایش حقوق را حذف نموده و به اینجانب پرداخت نمی نماید. فلذا مقرره مورد شکایت با بند (ی) تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1398 و جزء 1 بند (الف) تبصره 12 ماده واحده قانون بودجه سال 1397 مغایر میباشد. "
متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:
"بخشنامه شماره: /301431د5/ مورخ: 1400/06/13
معاون محترم آموزش- بهداشت- غذا و دارو
رییس محترم مرکز آموزشی درمانی امام رضا (ع)- اسدآبادی- الزهرا (س)- رازی و باباغی- سینا- شهدا- شهید مدنی- طالقانی- کودکان- علوی- نیکوکاری
مدیر محترم شبکه بهداشت و درمان- آذرشهر- اهر- اسکو- بستان آباد- بناب- جلفا- چاراویماق- خداآفرین- شبستر- عجبشیر- کلیبر- مرند- ملکان- میانه- هریس- هشترود- ورزقان- هوراند
رییس محترم مرکز بهداشت شهرستان تبریز- اداره امور آزمایشگاه های استان- مرکز اورژانس پیش بیمارستانی و مدیر حوادث دانشگاه
موضوع: در خصوص برقراری و پرداخت اقلام حقوقی «تفاوت جزء 1 بند (الف) و تفاوت بند (ی)»
با سلام و احترام؛
با توجه به اخذ جوابیه استعلام از معاونت توسعه مدیریت و منابع کل وزارت متبوعه در خصوص برقراری و پرداخت اقلام حقوقی «تفاوت جزء 1 بند (الف) تبصره (12) قانون بودجه سال 1397» و «تفاوت بند (ی) تبصره (12) قانون بودجه سال 1398» برای کارکنانی که بعد از 1398/01/01 و در حین انجام خدمت طرح استخدام شده اند خواهشمند است دستور فرمایید با در نظر گرفتن شرایط مشروحه ذیل نسبت به صدور احکام اصلاحی این نوع کارکنان از تاریخ 1398/01/01 اقدام لازم را معمول دارند.
1- در صورتی که کارکنان مشمولین طرح پزشکان و پیراپزشکان که مطابق قوانین و مقرّرات از بندهای فوقالذکر در احکام زمان طرح بهره مند بوده اند و قبل از اتمام طرح و بدون هیچ گونه فاصله خدمتی پس از تاریخ 1398/01/01 تمدید طرح شده اند در صورت داشتن شرایط فوق الذکر مشمول برقراری تفاوت های «تفاوت جزء 1 بند (الف) تبصره 12 قانون بودجه سال 1397» و «تفاوت بند (ی) تبصره 12 قانون بودجه سال 1398» میباشند.
2- در صورتی که کارکنان رسمی یا پیمانی که مطابق قوانین و مقرّرات از بندهای فوق الذکر در احکام زمان طرح بهرهمند بوده اند و در حین طرح و بدون هیچ گونه فاصله خدمتی پس از تاریخ 1398/01/01 به استخدام پیمانی یا رسمی تبدیل وضع شده اند، در صورت داشتن شرایط فوق الذکر مشمول برقراری تفاوت های «تفاوت جزء 1 بند (الف) تبصره 12 قانون بودجه سال 1397» و «تفاوت بند (ی) تبصره 12 قانون بودجه سال 1398» میباشند.
لازم به ذکر میباشد که جهت برقراری و بهره مندی از بندهای فوق الذکر برای کارکنان اشاره شده در ردیف های 1 و 2 بایستی در پرونده پرسنلی کارکنان مشمول، از رکورد 1398/01/01 به بعد فیلد کارکنان مشمول بندهای دوقلو در اطّلاعات تکمیلی یک درج گردد.- سرپرست معاونت توسعه مدیریت و منابع دانشگاه- علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تبریز"
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تبریز به موجب لایحه شماره 5/127375 مورخ 1402/08/07 توضیح داده است که:
" الف) شاکی یکی از همکاران این دانشگاه هستند که پس از اتمام دوره طرح خود، مجدداً دوره مذکور را تمدید و در اثنای تمدید دوره به واسطه بهره مندی از مزایای ایثارگری پدر گرامی خود، به استخدام رسمی قطعی درآمده اند و در حال حاضر مدّعی غیرقانونی بودن بخشنامه صادره از این دانشگاه میباشند.
ب) با عنایت به این که استخدام نامبرده به عنوان مستخدم رسمی در سال 1401 واقع گردیده و حسب آن که مقرّرات مربوط به بند (الف) تبصره 12 قانون بودجه سال 1397 و نیز بند (ی) تبصره 12 قانون بودجه سال 1398 وفق تصریح رای شماره 9909970906010156 [مورخ 1399/03/31 ] هیات تخصّصی دیوان عدالت اداری صرفاً نسبت به مستخدمینی قابل اعمال است که قبل از سال 1397 و 1398 به استخدام دولت درآمده اند، عملاً نامبرده مشمول افزایش مذکور نخواهد بود.
ج) بدیهی است حالات استخدامی در قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز ماده 35 آییننامه اداری و استخدامی کارکنان غیرهیات علمی احصاء گردیده و سپری نمودن دوره طرح اجباری و یا تمدید آن به منزله استخدام نبوده؛ بلکه بکارگیری براساس تعهّدات قانونی نامبرده صورت گرفته است.
د) با عنایت به این که شاکی در دوران طرح و ایّام تداوم آن به عنوان نیروی طرحی براساس مقرّرات خاص ایّام طرح، مشغول به فعالیت بوده اما پس از استخدام با پُست ثابت و قوانین مربوط به استخدام پیمانی یا رسمی مشغول فعالیت گردیده اند، منطقاً دولت تکلیفی در افزایش دریافتی نسبت به دریافتی سابق شاکی (که مشمول مقرّراتی متفاوت از مقرّرات استخدامی میباشد)، نخواهد داشت و تفاوت مذکور در تبصره 12 قانون بودجه سال 1397 و 1398 ناظر بر بهبود دریافتی مستخدمین در حال خدمت میباشد که به عنوان نیروی مشمول پیمان یا نیروی رسمی از سال 1397 در همان وضعیت استخدامی مشغول به فعالیت بوده اند و براساس تبصره مذکور افزایش دریافتی خواهند داشت. لذا آن دسته افراد که پس از اتمام طرح استخدام شده و با حقوق و مزایای جداول و سابقاً مقرّرات متفاوت از قوانین استخدامی بکارگیری گردیده اند و حال مشمول قوانین جدید یعنی قوانین استخدامی خواهند بود، مشمول افزایش مذکور نخواهند گردید.
ه) با توجه به استثنایی بودن مصوبه فوق که مازاد بر حقوق کارمند و به جهت ترمیم دریافتی اعمال میگردد حتّی در مقام شک نیز قابل توسعه نبوده و توسعه حالت استثنایی برخلاف اصول کلّی حقوق خواهد بود و تقیّد به مفاد مصوبه در این خصوص ضرورت خواهد داشت و بخشنامه مورد اشاره شاکی نیز دقیقاً بر همین اساس اصدار یافته است و با توجه به آثار مالی لغو مصوبه مذکور در استان آذربایجان شرقی و نظر به موارد تقدیمی فوق الاشاره، استدعای رد شکایت دارد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/04/24 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به این که به موجب ماده 1 قانون احکام دایمی برنامههای توسعه کشور مصوّب سال 1395 دانشگاه ها و مراکز و موسسات آموزش عالی در امور اداری و استخدامی و مالی تابع مصوبات هیات های امنا هستند و مفاد مقرره مورد شکایت از مصادیق امور مالی و اداری و در نتیجه وضع آن در صلاحیّت هیات امنای دانشگاه است، بنابراین بخشنامه داخلی شماره /301431د/5 مورخ 1400/06/13 دانشگاه علوم پزشکی تبریز با موضوع اعمال محدودیّت در پرداخت اقلام حقوقی تفاوت جزء 1 بند (الف) تبصره 12 قانون بودجه سال 1397 و تفاوت بند (ی) تبصره 12 قانون بودجه سال 1398 نسبت به کارکنان مشمول طرح پزشکان و پیراپزشکان و کارکنان رسمی و پیمانی که توسط سرپرست معاونت توسعه مدیریت و منابع دانشگاه صادر شده، خارج از حدود اختیار مرجع صادرکننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال میشود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری