هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار در جلسه مورخ 1400/03/17 به استناد قانون اصلاح مواد 1 و 7 قانون اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی و اصلاحات بعدی آن مصوب 1399/12/13 در خصوص موارد زیر اتخاذ تصمیم نمود:
الف - گزارش دبیرخانه هیات از وضعیت اجرای مصوبات از سوی دستگاه ها
1 - دستگاه هایی که به موجب مصوبات هیات مکلف به انجام وظایف مشخصی شده اند، موظفند ظرف مدت زمان دو هفته گزارش عملکرد اجرای مصوبات مزبور را به دبیرخانه هیات ارایه نمایند. در صورتی که مصوبات دارای زمان بندی مشخصی بوده و زمان مقرر برای اجرای مصوبات سپری شده باشد، دستگاه های ذی ربط باید در بازه زمانی مذکور وظایف تکلیف شده را اجرا نمایند. در صورت عدم اجرا در بازه زمانی مقرر شده در این مصوبه، مراتب از سوی دبیرخانه هیات به دستگاه های نظارتی عضو هیات منعکس میشود.
2 - سازمان امور مالیاتی کشور مکلف است ظرف مدت زمان یک هفته وظایف تکلیف شده در بند (1) این مصوبه را اجرا نماید.
ب - شیوهنامه پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار در قالب 5 بند به شرح پیوست تصویب شد.
فرهاد دژپسند
وزیر امور اقتصادی و دارایی و
رئیس هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار
«شیوهنامه پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار»
مقدمه
مطابق با تبصره ماده (4) قانون بهبود محیط کسب و کار و همچنین بند (الف) ماده (22) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، وزارت امور اقتصادی و دارایی وظیفه پایش و هماهنگی بین دستگاهی به منظور بهبود امتیاز و جایگاه بین المللی کشور در شاخص سهولت انجام کسب و کار بانک جهانی را بر عهده دارد. بدین منظور، مرکز ملی مطالعات، پایش و بهبود محیط کسب و کار به عنوان یک مرکز تخصصی و به نمایندگی از وزارت امور اقتصادی و دارایی، اقدام به بررسی گزارش سهولت انجام کسب و کار بانک جهانی و مکاتبات گسترده با این نهاد بین المللی نموده است. ماحصل این اقدامات در خصوص بهبود نماگر شروع کسب و کار به عنوان اولین نماگر از نماگرهای ده گانه شاخص سهولت انجام کسب و کار به شرح ذیل است:
1- افتتاح و راه اندازی پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار تهران در تاریخ1399/03/10 که منجر به کاهش زمان شروع یک کسب و کار 72.5 روز به 3 روز گردیده است. این پنجره منجر به حذف مراجعه متعدد متقاضیان به سایر دستگاه ها و انجام و مرحله از شروع یک کسب و کار در یک مکان واحد و در سریع ترین زمان گردیده است. (بر اساس بند (ج) مصوبه 36 هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار به شماره 246830 مورخ 1398/12/17
2- افتتاح و راه اندازی پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار چهار شهر اصفهان، تبریز، شیراز و مشهد در مردادماه 1399 که منجر به کاهش زمان شروع یک کسب و کار از 725 روز به 3 روز گردیده است (بر اساس بند (ب) مصوبه 39 هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار به شماره 72578 مورخ 1399/05/22)
3. توسعه و گسترش خدمات پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار (بر اساس مصوبه 43 هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار به شماره 120429/80 مورخ 1399/08/07 [1399/08/10])
هدف از تدوین شیوهنامه
در بند 3 ماده (1) چهل و سومین مصوبه شماره 120429/80 مورخ 1399/08/07 [1399/08/10] هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار، مقرر شد شیوهنامه اجرایی توسعه و گسترش خدمات پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار در خصوص بند 1 و 2 ماده (1) مصوبه مذکور تدوین و ابلاغ شود. لذا این شیوهنامه با هدف اجرای بند 3 ماده (1) مصوبه 43 هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار تهیه شده است.
1 تعاریف
1-1 - پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار: مکانی واحد با حضور نمایندگان تمامی دستگاه های مربوط به شروع یک کسب و کار در ایران شامل مرکز ملی مطالعات، پایش و بهبود محیط کسب و کار، سازمان امور مالیاتی کشور، وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، سازمان تامین اجتماعی، شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور (ثبت شرکتها و موسسات غیرتجاری و مرکز مالکیت معنوی)، روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران، اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی ایران و استقرار دائمی و مستمر نمایندگان آنها به طوری که تمامی خدمات مربوط به شروع یک کسب و کار در ایران از جمله ثبت شرکت و دریافت شناسه ملی، تایید نام شرکت، شماره ثبت شرکت انتشار آگهی ثبت در روزنامه های رسمی و کثیرالانتشار، دریافت کد کارگاهی تامین اجتماعی، دریافت شناسه ملی به عنوان کد اقتصادی و پرداخت حق تمبر نیم در هزار مالیاتی، تشکیل پرونده مالیات بر ارزش افزوده (در صورت مشمول بودن) و ثبت برند و تکمیل اظهارنامه برای دریافت دفاتر پلمب قانونی را ارائه می دهند.
1-2 - کارگروه راهبری: این کار گروه با عضویت نمایندگان تام الاختیار دستگاه های ذیربط در فرایند شروع کسب و کار شامل مرکز ملی مطالعات، پایش و بهبود محیط کسب و کار، سازمان امور مالیاتی کشور، وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، سازمان تامین اجتماعی، شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور (ثبت شرکتها و موسسات غیرتجاری و مرکز مالکیت معنوی)، روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران، اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی ایران، با مسئولیت رئیس مرکز مطالعات، پایش و بهبود محیط کسب و کار در ذیل هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار تشکیل و امور برنامه ریزی پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار را عهده دار خواهد بود.
تبصره - ادارات کل امور اقتصادی و دارایی استان هایی که دارای پنجره واحد میباشند، به عنوان نمایندگان دبیرخانه هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار محسوب میشوند.
1-3 - مسئول پنجره واحد کسب و کار: با توجه به گستردگی پنجره ها در مراکز استانها و تعدد دستگاه های ذی ربط و مجری استقرار، یک نفر از مجموعه ثبت شرکتها و موسسات غیرتجاری هر استان به پیشنهاد اداره کل ثبت شرکتها و موسسات غیرتجاری و با تایید کارگروه راهبری به عنوان مسئول پنجره واحد که مدیر پروژه نیز میباشد، انتخاب میگردد.
1-4 - مجری استقرار: دستگاه و یا مرجعی که فضای فیزیکی و امکانات اجرایی کامل پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار را برای هر استان مهیا می سازد. مجری استقرار میتواند اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی آن استان و یا یکی از دستگاه های اجرایی حسب تشخیص کار گروه راهبری باشد.
2- وظایف کارگروه راهبری
1-2 - اخذ نظرات از دستگاه های مستقر در پنجره واحد در خصوص تهیه و تصویب فرایندها
2-2 - تهیه گزارش های کارشناسی دوره ای متضمن آسیب شناسی و پیشنهادات جهت ارائه به هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار به منظور بهبود عملکرد و تسهیل و تسریع در امور مربوط به پنجره واحد
2-3 - رصد و پایش مستمر عملکرد پنجره های واحد فیزیکی شروع کسب و کار به صورت الکترونیکی و نیز انجام بازدیدهای دوره ای از محل پنجره های واحد استانی به همراه مسئول پنجره واحد و نهادهای نظارتی هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار
2-4 -رعایت دو پیش شرط در خصوص نحوه دریافت هزینه از ارباب رجوع در قبال ارائه خدمات پنجره واحد، به طوری که اولا دریافت هزینه منوط به برقراری CRM و اخذ نظرسنجی باشد. ثانیاً دریافت هزینه فقط از متقاضیانی صورت پذیرد که درخواست ثبت تاسیس شرکت را از ابتدا در پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار آغاز نموده باشند.
2-5 - دریافت پیشنهادات و نظرات مسئول پنجره واحد در خصوص نیروهای مستقر در پنجره، به منظور افزایش بهره وری
2-6 -تایید مسئول پنجره واحد که توسط اداره کل ثبت شرکتها و موسسات غیرتجاری پیشنهاد میگردد.
2-7 - افزایش و توسعه خدمات قابل ارائه در پنجره های واحد بر اساس ظرفیت های موجود
3- وظایف مسئول پنجره واحد
1-3 - انجام هماهنگی بین کارگروه راهبری و مجری استقرار
2-3 - تهیه و ارسال آمار عملکرد به صورت منظم و رسمی به مرکز ملی مطالعات، پایش و بهبود محیط کسب و کار
3-3 - تهیه گزارش های دوره ای برای ارائه به کارگروه راهبری و هماهنگی با دستگاه ها به منظور تبادل صحیح اطلاعات در راستای تحقق اهداف پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار
4-3 - ارائه گزارش عملکرد به کار گروه راهبری در خصوص نیروهای مستقر در پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار و تعیین نحوه حضور آنها بر اساس اقتضای زمانی و مکانی استان ها (با توجه به شیوع بیماری ناشی از ویروس کرونا، دورکاری و نظایر آن)
4- وظایف مجری استقرار
1-4 - ایجاد فضای مناسب اداری جهت استقرار کارکنان پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار
2-4 - طراحی و تولید سامانه های واسط با رویکرد تسریع در تبادل اولیه و تسهیل در ثبت نام متقاضیان
3-4 - تامین منابع انسانی، اجرایی با محوریت تصمیمات کارگروه راهبری
4-4 - طراحی و تولید ابزار نوبت دهی اینترنتی، نظرسنجی و اخذ نظام پیشنهادات و شکایات (ترجیحاً به به صورت الکترونیکی و یا با استفاده از ظرفیت های CRM در مورد شهر تهران و نیز با توجه به ظرفیت هر استان)
5-4 - ایجاد زیر ساخت های مناسب، برای حفاظت و حراست از ساختار اجرایی پنجره و سوابق و پرونده های تشکیل شده
6-4 - تهیه اقلام مصرفی و سایر ملزومات مرتبط با اهداف پنجره واحد فیزیکی شروع کسب و کار
7-4 - ارائه آمار عملکرد پنجره واحد به صورت بر خط و داده باز برای عموم
5 - این شیوهنامه در پنج بند. در تاریخ 1400/03/17 با همکاری دبیرخانه هیات مقررات زدایی و بهبود محیط کسب و کار، اداره کل ثبت شرکت ها و موسسات غیرتجاری و اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی ایران تهیه و به تصویب هیات مقررات زدایی و به بهبود محیط کسب و کار رسید و از تاریخ تصویب لازم الاجراست.