بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه ت/ 0300210 - 300213- 300212- 300215- 300258-300211- 300214
شماره دادنامه سیلور: 140331390003176618 تاریخ: 1403/12/27
شکات: آقایان ابوالفضل طبرزدی- سجاد کریمی پاشاکی- دامون توکلی
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال بخشنامه شماره 430/101777 مورخه 1403/07/04 دفتر توسعه مهندسی وزارت راه و شهرسازی 2- ابطال بخشنامه شماره 430/107672 مورخ 1403/07/15 سرپرست معاونت مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
بخشنامه شماره 430/101778 مورخه 1403/07/04 و 430/107672 مورخ 1403/07/15 دفتر توسعه مهندسی وزارت راه و شهرسازی
با عنایت به موافقت مقام عالیه وزارت با پیشنهاد تعویق تاریخ برگزاری دهمین دوره انتخابات تمام الکترونیکی اعضای هیات مدیره سازمان نظام مهندسی ساختمان استانها و به تبع آن تمدید اعتبارنامه اعضای هیات مدیره کنونی سازمان استان ها بدینوسیله اعتبار نامه اعضای یاد شده تا پایان دی ماه سال جاری تمدید می‌شود.
بخشنامه 430/101777 مورخه 1403/07/04 سرپرست معاونت مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی
مدیر کل محترم راه و شهرسازی و رییس دستگاه نظارت (کلیه استانها)
موضوع: تعویق زمان برگزاری دهمین دوره انتخابات تمام الکترونیکی هیات مدیره سازمان نظام مهندسی ساختمان استانها
احتراماً پیرو ابلاغ نظام نامه انتخابات تمام الکترونیک اعضای هیات مدیره سازمان نظام مهندسی ساختمان استانها (موضوع ابلاغیه شماره 400/32145 مورخه 1403/03/02) با عنایت به پیشنهاد سرپرست محترم معاونت مسکن و ساختمان و موافقت مقام عالیه وزارت بدینوسیله به آگاهی می رساند مهلت زمانی ثبت نام از داوطلبان خواهان شرکت در انتخابات موصوف به مدت شش (6) روز (روز شنبه مورخ 1403/07/07 لغایت روز پنجشنبه مورخ 1403/07/12) و با استمرار کلیه ترتیبات و تشریفات قانونی مربوطه، تمدید و فرآیند برگزاری انتخابات صدر الاشاره وفق جدول زمانبندی اصلاحی پیوست انجام خواهد پذیرفت.
بنا به مراتب شایسته است دستور فرمایید؛ به قید فوریت موضوع به نحو مقتضی به هیات اجرایی انتخابات، داوطلبان احراز صلاحیت شده و همچنین اعضای محترم سازمان استان اطلاع رسانی گردد.
امید است با تلاش مجدانه و تدابیر آن اداره کل و هیات اجرایی انتخابات در عمل به توصیه های مقام عالیه وزارت، شاهد حضور حداکثری جامعه فرهیخته مهندسی تحقق عدالت محوری و شفافیت در کلیه مراحل انتخابات پیش رو باشیم.
جدول زمان بندی اصلاحی دهمین دوره انتخابات تمام الکترونیکی
اعضای هیات مدیره سازمان نظام مهندسی ساختمان استان ها (1403)
| مراحل | نوع فعالیت | مجری فعالیت | تاریخ شروع فعالیت | تاریخ پایان فعالیت (پایان وقت اداری) | مدت زمان فعالیت (روزکاری) | اهم اقدامات |
| 1 | اقدامات اولیه | اداره کل و در صورت لزوم با همکاری سازمان استان | انجام شده | صدور احکام اعضای دستگاه نظارت استان انتخاب اعضای هیات اجرایی استان مطابق مفاد ماده 62 آیین‌نامه اجرایی تخصیص و تجهیز محل استقرار هیات اجرایی | ||
| 2 | تشکیل اولین جلسه هیات اجرای و صدور احکام | دستگاه نظارت استان/هیات اجرایی | انجام شده | انتخاب رییس، نایب رییس و منشی، صدور احکام هیات اجرایی استعلام تعداد اعضاء سازمان استان به تفکیک رشته های هفت گانه اعلام لیست اعضای دستگاه نظارت استان و هیات اجرایی به دستگاه نظارت کشور انجام مقدمات برگزاری انتخابات و انتشار آگهی ثبت نام و سایر ترتیبات مقرر در فصل 3 نظامنامه | ||
| 3 | پذیرش تقاضای داوطلبان عضویت در هیات مدیره سازمان استان | هیات اجرایی | شنبه 1403/07/07 | پنجشنبه 1403/07/12 | 6 | ثبت تقاضا و کنترل مدارک و مستندات لازم |
| 4 | انجام مکاتبات مربوط به استعلام ها از مراجع ذیربط | هیات اجرایی/اداره کل | شنبه 1403/07/14 | شنبه 1403/07/21 | 7 | ارسال رونوشت مکاتبات به دستگاه نظارت استان |
| 5 | بررسی پاسخ استعلام واصله از مراجع ذیربط | هیات اجرایی | یکشنبه 1403/07/22 | شنبه 1403/08/26 | 30 | اتخاذ تصمیم نسبت به صلاحیت نامزدها در صورت دریافت یا عدم دریافت پاسخ استعلام ها در مدت مقرر، هیات اجرایی با حداکثر آراء نسبت به احراز صلاحیت داوطلبان تصمیم می‌گیرد و نتیجه را به دستگاه نظارت استان و متقاضی (داوطلب) اعلام نماید. |
| 6 | اعلام به داوطلبان رد صلاحیت شده | هیات اجرایی | یکشنبه 1403/08/27 | سه شنبه 1403/08/29 | 3 | اعلام مراتب رد صلاحیت به داوطلبان مربوطه به طرق مقتضی |
| 7 | وصول شکایات | دستگاه نظارت استان | چهارشنبه 1403/08/30 | شنبه 1403/09/03 | 3 | وصول و ثبت الکترونیکی شکایات افرادی که صلاحیت آنان رد شده است. |
| 8 | رسیدگی به شکایات و اعلام نظر قطعی در مورد کلیه نامزدها | دستگاه نظارت استان | یکشنبه 1403/09/04 | یکشنبه 1403/09/11 | 7 | رسیدگی و اعلام نظر قطعی در مورد صلاحیت شاکیان و سایر داوطلبان به هیات اجرایی انتخابات استان، پس از اخذ تاییدیه از دانشگاه نظارت بر انتخابات کشور تایید فهرست نهایی نامزدهای عضویت در هیات مدیره سازمان استان |
| 9 | درج فهرست نهایی نامزدها در روزنامه محلی یا کثیرالانتشار | هیات اجرایی | دوشنبه 1403/09/12 | سه شنبه 1403/09/13 | 2 | آگهی لیست نامزدهای احراز صلاحیت شده در روزنامه محلی یا روزنامه کثیرالانتشار یا در صورت لزوم اطلاع رسانی به طرق مقتضی |
| 10 | تبلیغات انتخاباتی | هیات اجرایی/داوطلبان | چهارشنبه 1403/09/14 | شنبه 1403/10/01 | 14 | تبلیغات کلیه داوطلبان احراز صلاحیت شده در چارچوب شیوه نامه ابلاغی تبلیغات |
| 11 | برگزاری انتخابات، شمارش آراء و تعیین اعضای اصلی و علی البدل | هیات اجرایی زیر نظر دستگاه نظارت استان و دستگاه نظارت بر انتخابات کشور | دوشنبه 1403/10/03 لغایت یکشنبه 1403/10/09 | 1 | انتخاب یک روز توسط هیات اجرایی استان پس از تایید دستگاه نظارت کشور، به مدت هشت ساعت با قابلیت تمدید ساعت رای گیری. تنظیم صورتجلسه شمارش آرا و تعیین اعضای اصلی و علی البدل هیات مدیره سازمان استان و اعلام نتایج به دستگاه نظارت کشور. | |
| 12 | پذیرش شکایات مربوط به نتایج انتخابات | هیات اجرایی | تا 5 روز بعد از اخذ رای | قبول شکایت مربوط به انتخابات بعد از روز رای گیری الکترونیکی و ثبت در سامانه انتخابات | ||
| 13 | رسیدگی به شکایات و اعلام نظر در خصوص تایید یا ابطال اعانتخابات | 7 روز پس از انقضای مدت پذیرش شکایات | رسیدگی به شکایات واصله اعلام نظر در خصوص تایید یا ابطال بخشنامه و اعلام نتیجه به دستگاه نظارت کشور | |||
| 14 | تایید یا ابطال انتخابات توسط دستگاه نظارت کشور | دوشنبه 1403/10/24 | 1 | در صورت تایید انتخابات توسط دستگاه نظارت بر انتخابات کشور و اعلام نتایج قطعی، کلیه مستندات انتخابات به دبیرخانه سازمان استان تحویل می‌گردد و در صورت ابطال طی هماهنگی هیات اجرایی استان حداکثر ظرف مدت یک ماه نسبت به شروع مقدمات انتخابات مجدد اقدام می‌شود. | ||
| 15 | صدور و اعطای اعتبار نامه اعضای منتخب هیات مدیره سازمان استانها | هفته اول بهمن ماه | - | صدور اعطای اعتبار نامه اعضای منتخب هیات مدیره سازمان نظام مهندسی ساختمان استان ها | ||
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مغایرت با مواد 10 و 13 و 26 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و خروج از اختیار
در پاسخ به شکایت مذکور، طرف شکایت به طور خلاصه توضیح داده است که:
به موجب مکاتبات مرکز حراست وزارتخانه و شورای انتظامی نظام مهندسی مبنی بر لزوم اعطای فرصت متناسب برای ارایه پاسخ استعلامات و در اجرای مواد 64 و 66 و 70 آیین‌نامه اجرایی قانون و نظارت این وزارتخانه که از شروع فرایند انتخابات تا پایان مراحل قانونی و امضای اعتبارنامه های منتخبین تجویز شده است و این نظارت از جایگاه قانونی به صورت مطلق و استصوابی است و اختیاری که در ماده 123 آیین‌نامه به مقام وزارت در موارد ابهام یا سکوت اعطا شده است این مصوبه ابلاغ گردید ضمن اینکه اصل 138 قانون اساسی هم این اختیار را تجویز می کند.
پرونده کلاسه ه ت/ 0300210 با موضوع "ابطال بخشنامه شماره 430/101777 مورخ 1403/07/04 دفتر توسعه مهندسی وزارت راه و شهرسازی و ابطال بخشنامه شماره 430/107672 مورخ 1403/07/15 سرپرست معاونت مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
بر اساس ماده 13 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان اصلاحی 1390/03/31 هیات اجرایی انتخابات با نظارت وزارت راه و شهرسازی وظیفه برگزاری انتخابات را به‌عهده دارد و بر اساس ماده 42 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان اصلاحی 1390/03/31 وزارت راه و شهرسازی مکلف است حداکثر ظرف شش ماه نسبت به تهیه آیین نامه های اجرایی این قانون اقدام نماید؛ بر مبنای حکم اخیر، انجام ترتیبات و فرایندهای اجرایی مقرر در قانون مذکور به آیین‌نامه مصوب هیات وزیران واگذار شده است به این منظور هیات وزیران در جلسه مورخ 1375/11/17 بنا به پیشنهاد وزارت مسکن و شهرسازی و به استناد ماده 42 قانون یاد شده آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان را تصویب کرده است؛ به موجب ماده 123 آیین‌نامه اجرایی این قانون، دستورالعمل های موضوع مواد این آیین‌نامه ظرف شش ماه به وسیله وزارت مسکن و شهرسازی تهیه و ابلاغ می‌شود و در موارد سکوت یا ابهام در‌نحوه اجرا یا اعمال مواد آیین‌نامه یا دستورالعمل‌های مربوط طبق نظر وزیر مسکن و شهرسازی عمل خواهد شد. با عنایت به مراتب مذکور با توجه به اینکه بر اساس مواد 64، 66 و 70 آیین‌نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان، اقدامات هیات اجرایی در برگزاری انتخابات از زمان شروع فرایند ثبت نام تا تایید نهایی نتایج انتخابات و صدور و امضای اعتبارنامه های منتخبان هیات مدیره سازمان استان ها با نظارت وزارت راه و شهرسازی به عنوان دستگاه نظارت صورت می‌گیرد علیهذا و نظر به اینکه بر اساس قانون و آیین‌نامه اجرایی آن در موارد سکوت یا ابهام در نحوه اجرا یا اعمال مواد آیین‌نامه طبق نظر و تشخیص وزیر راه و شهرسازی عمل خواهد شد در نتیجه مقرره مورد شکایت که در راستای اعمال احکام قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و آیین‌نامه اجرایی آن و عمل به وظایف نظارتی وزارت راه و شهرسازی به عنوان دستگاه نظارت انتخابات در کشور صورت گرفته است مغایرتی با قانون ندارد و از این رو مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
دکتر زین العابدین تقوی
رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی