تاریخ: 2/10/1386
شماره دادنامه: 1132
کلاسه پرونده: 86/352
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سیدمحمد حسینی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 3375/343 مورخ 20/4/1386 سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، اداره کل توسعه و آموزش تعاون سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران طی نامه شماره 6002/042/2 مورخ 5/2/1386 خطاب به مدیریت سازمان تعاون روستائی استان سمنان، مصوبهای را ابلاغ نموده که در بند 3 آن جهت عضویت در هیات مدیره تعاونی روستایی مدرک حداقل دیپلم و برای مدیران عامل مدرک حداقل لیسانس را ضروری دانسته است، لذا با توجه به اینکه قانون مصرحی در این مورد نبوده و اساسنامه هم بر این اختیار تصریح ندارد و نتیجتاً این مسئله خلاف بیّن قانونی میباشد، لذا تقاضای ابطال بخشنامه 3375/343 مورخ 20/4/1386 را دارم. مدیرکل حقوقی و بازرسی سازمان مرکزی تعاون روستایی ایران در پاسخ به شکایت فوق طی لایحه شماره 121046/110 مورخ 9/8/1386 اعلام داشتهاند، نامه مورد شکایت، بخشنامه سازمان مرکزی نیست و براساس بند 7 ماده 33 قانون شرکتهای تعاونی آییننامههای اتحادیه تعاونی میبایست به تصویب مجمع عمومی آنها برسد تا برابر اساسنامه قابل اجرا باشد. لذا از آنجائی که اتحادیه تعاونی کشاورزی استان تهران یک تشکل غیر دولتی است و تمام اعضای آن غیر دولتی میباشند، مصوبه اتحادیه یک بخشنامه اداری نیست که توسط سازمان مصوب و ابلاغ شده باشد و نامه صادره صرفاً راهنمایی اتحادیه براساس مصوبه خود اتحادیه است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مطابق اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و مادتین 41 و42 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 تصویبنامهها و آییننامهها و سایر مقررات و نظامات دولتی از جهات مقرر در قانون قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی دیوان است. نظر به اینکه نامه شماره 3375/343 مورخ 20/4/1386 سازمان تعاون روستائی استان تهران متضمن اعلام و ابلاغ مفاد مصوبه شماره 1002/342/2 مورخ 1/2/1386 سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران است و فینفسه حاوی وضع قواعد آمره و کلی نیست، بنابراین نامه مورد اعتراض از مصادیق نظامات دولتی مذکور در قانون محسوب نمیشود و اعتراض نسبت به آن قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد