بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200071 شماره دادنامه سیلور: 140231390001639844 تاریخ:28/06/1402
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: 1- نهاد ریاست جمهوری 2- سازمان اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال ماده 13 اصلاحی آییننامه موضوع ماده 6 قانون استخدام کشوری ابلاغی شماره 28576ت/31657 ه- مورخ 10/5/1384 و 2- ابطال (مرخصی) بدون حقوق از بند 4 بخشنامه شماره 2608 مورخ 23/1/1401 سازمان اداری و استخدامی کشور
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- نهاد ریاست جمهوری 2- سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 13 اصلاحی آییننامه موضوع ماده 6 قانون استخدام کشوری:
مستخدم پیمانی میتواند در صورت نیاز با موافقت دستگاه استخدام کننده از مرخصی بدون حقوق و حداکثر به میزان قرارداد استفاده نماید. مدت مرخصی بدون حقوق جزو سوابق خدمت و تجربه محسوب نمی گردد و مجوز استخدام افراد یاد شده در مدت مرخصی بدون حقوق حفظ خواهد شد.
بند 4 بخشنامه شماره 2608 مورخ 23/1/1401 سازمان اداری و استخدامی کشور
امکان اخذ مرخصی بدون حقوق کارمندان قراردادی مستفاد از تبصره3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه تبصره ذیل ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز بند ب ماده 28 قانون برنامه ششم توسعه و با اخذ صلاحیت از ماده 118 قانون مدیریت خدمات کشوری را مشابه کارمندان پیمانی تصریح نمود که خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانون میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با توجه به تبصره 1 ماده 8 قانون استخدام کشوری پست های مورد تصدی مستخدمین پیمانی موقت است که این امر با توجه به حصر تصدی پست های ثابت توسط مستخدمین ثابت موضوعماده 5 قانون استخدام کشوری اطلاق دارد بنابراین اعطاء مرخصی بدون حقوق حداکثر به میزان قرارداد چون میتواند کل دوره مورد ارزیابی مستخدم پیمانی را شامل شود عملاً مخالف قوانین و قواعد یاد شده و نیز مخالف اقتضاء استخدام کارمند پیمانی است.
به استناد ماده 119 قانون مدیریت خدمات کشوری آییننامه ها و دستورالعمل مربوط به اجرای مفاد این قانون به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران میرسد و مرجع اخیرالذکر صرف نظر از ماهیت موضوع آییننامه یا دستورالعملی مبنی بر تسری احکام پیمانی در موضوع استفاده از مرخصی بدون حقوق به نیروهای موضوع قرارداد کار مشخص صادر نکرده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره 8569 مرخ 5/2/1402 به طور خلاصه توضیح داده است که:
بر اساس تبصره (1) ماده (8) آییننامه موضوع ماده (6) قانون استخدام کشوری تمامی ضوابط و مقررات اداری و استخدامی مربوط به مستخدمین رسمی برای مستخدمین پیمانی ملاک عمل است و شرط بهره مندی از مرخصی بدون حقوق موافقت دستگاه اجرایی بوده و الزام آور نیست.
همچنین معاونت حقوقی رئیس جمهور نیز حسب لایحه شماره 57303/50941 مورخ 4/4/1402 اینگونه بیان داشته:
طبق تبصره ماده 6 قانون استخدام کشوری شرایط استخدام مستخدمین پیمانی به موجب آییننامه ای خواهد بود که توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران میرسد.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، ادعای مغایرت مصوبات با شرع نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
اولاً حسب تبصره (1) ماده (8) آییننامه استخدام پیمانی کلیه ضوابط و مقررات اداری و استخدامی مربوط به مستخدمین رسمی در مورد مستخدمین پیمانی نیز ملاک عمل میباشد و به موجب ماده 49 قانون استخدام کشوری قانونگذار منعی در استفاده از مرخصی بدون حقوق برای کارکنان قراردادی مشخص ننموده است.
ثانیاً همچنانکه در رابطه با مرخصی استعلاجی در تبصره (2) ماده (14) آییننامه استخدام پیمانی نیز مقرر شده مرخصی بدون حقوق میتواند حداکثر به میزان مدت قرارداد ادامه یابد.
ثالثاً مستخدمین قرارداد کار مشخص همانند کارمندان دیگر میتوانند از مرخصی بدون حقوق استفاده نمایند اما با موافقت دستگاه اجرایی، چرا که اعطای مرخصی بدون حقوق از اختیارات دستگاه محل خدمت شاغل بوده و منافاتی با قرارداد مشخص نیز ندارد به نظر مصوبات در چارچوب مقررات بوده و خارج از صلاحیت و اختیار مقام واضع نبوده عقیده بر رد شکایت دارم.
تهیه کننده گزارش:
خلیل احمدی
پرونده شماره ه- ت/ 0200071 مبنی بر تقاضای ابطال ماده 13 آییننامه استخدام پیمانی (موضوع ماده 6 قانون استخدام کشوری) اصلاحی به موجب تصویب نامه شماره 28576ت31657ه- مورخ 10/5/1384 هیات وزیران 2- ابطال بخشنامه شماره 2608 مورخ 23/1/1401 سازمان اداری و استخدامی کشور از حیث امکان استفاده کارکنان قرارداد کار معین از مرخصی بدون حقوق در جلسه مورخ 19/6/1402 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً حسب تبصره (1) ماده (8) آییننامه استخدام پیمانی کلیه ضوابط و مقررات اداری و استخدامی مربوط به مستخدمین رسمی در مورد مستخدمین پیمانی نیز ملاک عمل میباشد همچنین در قانون استخدام کشوری قانونگذار منعی در استفاده از مرخصی بدون حقوق برای مستخدمین پیمانی مشخص ننموده است.
ثانیاً همچنانکه در رابطه با مرخصی استعلاجی در تبصره (2) ماده (14) آییننامه استخدام پیمانی نیز مقرر شده مرخصی بدون حقوق نیز میتواند حداکثر میزان مدت قرارداد ادامه یابد.
ثالثاً مستخدمین قرارداد کار معین همانند کارمندان دیگر میتوانند از مرخصی بدون حقوق استفاده نمایند اما با موافقت دستگاه اجرایی، چرا که اعطای مرخصی بدون حقوق از اختیارات دستگاه محل خدمت شاغل بوده و منافاتی با قرارداد کار معین نیز ندارد.
با وجود بهره مندی کارکنان قرارداد کار معین از مرخصی بدون حقوق با کارمندان پیمانی متناظر (به موجب بند (4) بخشنامه شماره 2608 تاریخ 23/1/1400 موضوع ترمیم حقوق و مزایای کارمندان قرارداد کار معین)، به موجب بند چهارم جزء (26) فرم قرارداد کار معین، طرف قرارداد مشمول استفاده از مرخصی بدون حقوق در طول دوره قرارداد میباشد. و توجه به محدودیت اعطای مرخصی بدون حقوق متناسب با طول مدت قرارداد این دسته از کارکنان لحاظ شده است. همچنین همانند کارمندان پیمانی شرط بهره مندی از مرخصی بدون حقوق موافقت دستگاه اجرایی بوده و در مواردی که نیروی قراردادی استحقاق مرخصی نداشته باشد و احتیاجش به استفاده از مرخصی توسط دستگاه محل خدمت محرز شود. در صورت موافقت دستگاه حق استفاده از آن را دارد. اضافه مینماید هیات عمومی طی دادنامه شماره 601 مورخ 28/6/1396 بر اختیارات سازمان اداری و استخدامی کشور جهت تدوین ضوابط مربوط به نیروهای قرارداد کار معین تاکید نموده است.
باعنایت به مراتب فوق ماده 13 آییننامه استخدام پیمانی (موضوع ماده 6 قانون استخدام کشوری) اصلاحی به موجب تصویب نامه شماره 28576ت 31657 ه- مورخ 10/5/1384 هیات وزیران و بند 4 بخشنامه شماره 2608 مورخ 23/1/1400 سازمان اداری و استخدامی کشور از حیث امکان استفاده کارمندان قرارداد کار معین (مشخص) از مرخصی بدون حقوق قابل ابطال نمیباشد. پرونده در راستای اجرای بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری