بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200042 شماره دادنامه سیلور: 140331390000016203 تاریخ: 1403/01/08
شاکی: خانم سیده منصوره هاشم زاده
طرف شکایت: سازمان اداری استخدامی کشور- سازمان بیمه سلامت ایران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 517305 مورخ 25/9/97 سازمان اداری استخدامی و ابطال نامه شماره 272808/99 مورخ 1399/07/27 سازمان بیمه سلامت ایران
--
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان اداری استخدامی کشور- سازمان بیمه سلامت ایران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
نامه شماره 517305 مورخ 25/9/97 سازمان اداری استخدامی
در خصوص تصمیم نامه شماره 120569/ت 44809 مورخ 1389/05/31 نمایندگان ویژه رییس جمهور در کارگروه انتقال کارکنان دولت از شهر تهران رییس مجلس شورای اسلامی اعلام نظر (هیات بررسی و تطبیق مصوبات دولت با قوانین) را که متضمن اعلام نظر قطعی جهت اقدام لازم بوده ابلاغ نموده علاوه بر ماده (50) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه مصوب 1389 و بند (7) ماده واحده قانون بودجه سال 89 کل کشور طبق ماده (67) قانون مدیریت خدمات کشوری جدول یا جداول موضوع ماده (65) و تبصره های (1 و 2) آن ناظر به حق شغل و افزایش امتیازات موضوع فصل دهم قانون مذکور حداکثر تا پنجاه درصد (50 %) مستلزم پیشنهاد مشترک معاونت های برنامه ریزی و توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و تصویب هیات وزیران است علیهذا بند (4) تصمیم نامه از حیث امکان افزایش حق شاغل کارمندان تا سقف هفتاد و پنج درصد (75 %) مغایر با ماده (50) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه و مغایر قانون است.
مصوبه سازمان بیمه سلامت به شماره272808/99 مورخ 1399/07/29:
در خصوص لغو اعتبار بند (4) موضوع تصمیم نامه شماره 120569/ت 44809 ن مورخ 1389/05/31 نمایندگان ویژه رییس جمهور در کارگروه کارکنان دولت از شهر تهران مقتضی است نظر به ایراد رییس وقت مجلس شورای اسلامی اقدام لازم در این زمینه معمول گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- از اول سال 1399 اعمال افزایش حکم تا 75 درصد حق شغل را از حکم حذف کردند در حالی که در هیچ وزارتخانه و ارگان دولتی این اتفاق نیفتاده است.
2- عدم اجرای تبصره ماده 10 آییننامه جدید اعطای تسهیلات به کارکنان دستگاه های اجرایی متقاضی انتقال از تهران و کلانشهرها تصویب نامه شماره 987014/ت 54357ه- مورخ 1399/09/02 هیات وزیران از طرف سازمان بیمه سلامت ایران که به صراحت اشاره شده کارمندانی که در زمان اجرای مصوبات مذکور از مزایای پیش بینی شده بهره مند شده اند تا زمانی که در محل انتقال خدمت کنند میتوانند از امتیاز تعلق گرفته بهره مند شوند.
3- نادیده شمردن و عدم توجه به اصل عطف بماسبق نشدن قوانین و تصمیمات اداری در حقوق اداری
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره 97802 مورخ 1401/11/30 به طور خلاصه توضیح داده است که:
نامه شماره 517305 مورخ 1397/09/25 امور حقوقی این سازمان به دادنامه شماره 491 مورخ 1392/07/29 هیات عمومی استناد نموده و در ادامه ابلاغ اعلام نظر (هیات بررسی و تطبیق مصوبات دولت با قوانین) توسط ریاست مجلس شورای اسلامی در خصوص بند 4 تصمیم نامه شماره 120569/ت 44809 ن مورخ 1389/05/31 نمایندگان ویژه رییس جمهور در کارگروه انتقال دولت از شهر تهران را درج نموده است.
سازمان بیمه سلامت ایران نیز حسب لایحه شماره 34222/1402 مورخ 1402/02/05 اعلام داشته به موجب مفاد بند 3 نامه شماره 15937ه- /ب مورخ 1390/03/11 رییس مجلس شورای اسلامی مشعر بر (علاوه بر ماده (50) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه مصوب 1389 و بند (7) ماده واحده قانون بودجه سال 1389 کل کشور طبق ماده 67 قانون مدیریت خدمات کشوری جدول یا جداول موضوع ماده (65) و تبصره های (1 و 2) آن ناظر به حق شغل و افزایش امتیازات موضوع فصل دهم قانون مذکور حداکثر تا پنجاه درصد (50 درصد) مستلزم پیشنهاد مشترک معاونت های برنامه ریزی و توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و تصویب هیات وزیران است.
چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است، نظریه شورای نگهبان نوشته شود:
ادعای مغایرت با شرع نشده است.
پرونده شماره ه- ت/ 0200042 مبنی بر تقاضای ابطال نامه شماره 272808/99 مورخ 1399/07/27 سازمان بیمه سلامت ایران در جلسه مورخ 1402/12/07 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اتخاذ تصمیم نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
با توجه به این که بند 4 تصویب نامه شماره 120569/ت 44809 مورخ 1389/05/31 (موضوع تصمیم نمایندگان ویژه رییس جمهور در کارگروه انتقال کارکنان دولت از شهر تهران) موضوع اتخاذ تصمیماتی در خصوص تسهیلات اعطایی به کارکنان دستگاه های اجرایی متقاضی انتقال از شهر تهران به موجب مفاد بند 3 نامه شماره 15937/ه-/ب مورخ 1390/03/11 رییس مجلس شورای اسلامی مورد ایراد واقع و مغایر قانون اعلام شده است لذا نامه شماره 272808/99 مورخ 1399/07/27 سازمان بیمه سلامت ایران که در اجرای نظریه رییس مجلس شورای اسلامی بوده و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری