بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 965
تاریخ دادنامه: 1400/03/25
شماره پرونده: 9901820
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای امیرسبحان شهنازی سنگاچین
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه جلسه شماره 490 رئیس شورای اسلامی شهر رشت مصوب 1/9/1391
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه جلسه شماره 490 رئیس شورای اسلامی شهر رشت مصوب 1/9/1391 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«همان گونه که استحضار دارید رئیس مجلس شورای اسلامی در راستای قانون نحوه اجرای اصول 85 و 138 قانون اساسی، تصویب نامه هیات وزیران به شماره 213471/ت7643ه--1/11/1390 با موضوع انعقاد قرارداد مستقیم با کارکنان شرکتی و فسخ قرارداد شرکت های پیمان کاری، آن را طی نظریه شماره 15074/ه-/ب-31/3/1391 لغو نمود، بنابراین مصوبه مذکور از تاریخ اعلام رئیس مجلس ملغی الاثر دانسته شده است. از آنجا که طرف شکایت بر اساس چهارصد و نودمین جلسه خود در 1/9/1391 یعنی 5 ماه پس از لغو مصوبه تبدیل وضعیت، ضمن معتبر برشمردن تصویب نامه مذکور مهلت یک ماهه برای تبدیل وضعیت نیروهای شرکتی طرف قرارداد با شهرداری رشت به قراردادی ناشی از تصویب نامه یاد شده، تعیین نمود و شهرداری رشت نیز مستند به این مصوبه، صدها نفر از کارکنان شرکتی خود را طی حکم کارگزینی ابداعی به قراردادی تبدیل وضعیت نمود، لذا مصوبه مذکور تاثیری عام الشمول یافته و در مغایرت با قانون نحوه اجرای اصول 85 و 138 قانون اساسی و نظریه رئیس مجلس شورای اسلامی میباشد. از این رو ابطال مصوبه مذکور را به دلیل مغایرت قانونی مذکور و خروج طرف شکایت از حدود اختیارات خود از بدو صدور (اعمال ماده 13) از محضر قضات هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستارم."
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
«شهردار محترم رشت
با سلام و احترام
به اطلاع می رساند در چهارصد و نودمین جلسه شورای اسلامی شهر رشت مورخ 1/9/1391 اعضای شورا پیرو مصوبه شماره 1132/91/ش-13/4/1391 شورای اسلامی شهر رشت نقطه نظرات خود را در خصوص تبدیل وضعیت نیروهای شرکتی بیان نمودند که پس از بحث و تبادل نظر با التفات به مطالعات انجام شده در مرکز پژوهش به استناد مصوبه شورای شهر و همچنین مصوبه شماره 213471/ت47643ه--1/11/1390 هیات وزیران و دستورالعمل شماره 28298/200-9/11/1390 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مبنی برتبدیل وضعیت نیروهای شرکتی به قراردادی و انعقاد قرارداد مستقیم با آنان که متاسفانه علی رغم پیگیری ها و مکاتبات عدیده، استانداری از تاریخ ابلاغ مصوبه تاکنون اقدامی در این زمینه به عمل نیاورده و از طرفی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور نیز ضمن تاکید بر این مهم همه دستگاه های ملی و استانی را مکلف به اجرای مصوبه فوق الذکر نموده اند، به اتفاق آراء مقرر گردید، شهرداری حداکثر ظرف یک ماه آینده ضمن پیش بینی تعهدات لازم حقوقی در قرارداد، نسبت به تبدیل وضعیت و انعقاد قرارداد با کلیه نیروهای شرکتی شهرداری که فعالیت آنان واجد شرایط موضوع بندهای دستورالعمل مصوبه هیات وزیران میباشد، اقدام لازم را به عمل آورد.- رئیس شورای اسلامی شهر رشت»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر رشت به موجب لایحه شماره 1769/998/ش-5/9/1399 به طور خلاصه توضیح داده است که:
«-مصوبه مورد شکایت تاکیدی است بر اجرای مصوبه هیات وزیران و جهت تطبیق با قوانین و مقررات به کمیته تطبیق فرمانداری شهرستان رشت ارسال گردید که هیچ گونه ایرادی بر مصوبه موصوف اعلام و ارائه نگردیده است.
-از ممر این تصویب نامه یکی از آرمانی ترین اهداف هر جامعه پویا و عدالت محور محقق شده است و لغو آن تبعات ناگواری خواهد داشت. مستند به بند (ب) ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ذینفع نبودن شاکی از موارد رد شکایت بر شمرده شده است. شاکی به کرات علیه مدیران و پرسنل شهرداری رشت به صورت انفرادی و یا گروهی، اقدام به طرح شکایت نموده است که همگی از سوی شعب دیوان رد شده است. با عنایت به مراتب فوق الذکر و لحاظ اینکه تعداد زیادی در سراسر کشور مستند به همان مصوبه هیات وزیران در آن دوره تبدیل وضعیت یافته اند و با استناد به اینکه دارا شدن شغل جزء حقوق اولیه ای میباشد که در قانون اساسی در نظر گرفته شده است، رای به رد شکایت مورد استدعاست.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25/3/1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه اولاً: مصوبه جلسه شماره 490-1/9/1391 شورای اسلامی شهر رشت در رابطه با تبدیل وضعیت کارکنان واجد شرایط شهرداری از شرکتی به قرارداد کار معین برمبنای تصویبنامه شماره 213471/ت47643ه--1/11/1390 هیات وزیران وضع شده و تصویبنامه مذکور در چهارچوب مقررات قانون نحوه اجرای اصول 85 و 138 قانون اساسی مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی قرار گرفته است. ثانیاً: در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، وظیفه و صلاحیتی برای شوراهای اسلامی شهر در خصوص اتّخاذ تصمیم در رابطه با تبدیل وضعیت کارکنان شهرداری پیشبینی نشده است، بنابراین مصوبه جلسه شماره 490-1/9/1391 شورای اسلامی شهر رشت که در رابطه با تبدیل وضعیت کارکنان واجد شرایط شهرداری از شرکتی به قرارداد کار معین وضع شده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود. با اعمال حکم مقرر در ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب آن موافقت نشد.
محمد مصدقرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری