شماره دادنامه: 140331390001424881
تاریخ دادنامه: 1403/06/20
شماره پرونده: 0200006
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: دانشگاه فنی و حرفه ای
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 25/320/8442- 1400/06/20 معاون آموزشی دانشگاه فنی و حرفهای
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 25/320/8442- 1400/06/20 معاون آموزشی دانشگاه فنی و حرفه ای را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است:
" معاون آموزشی دانشگاه فنی و حرفه ای کشور طی مکاتبه شماره 25/320/8442 مورخ 1400/06/20 شرایط تطبیق وضعیت (تبدیل وضعیت) اعضای غیر هیات علمی به هیات علمی را به کلیه دانشگاه های متبوع اعلام نمود. لذا به این ترتیب امکان این تطبیق از کادر آموزش غیر هیات علمی، کادر آموزشی که بعداً در مشاغل رییس یا معاون دانشکده یا آموزشکده مشغول شده اند و. .. را با جمع شرایط دیگر ممکن دانست این در حالی است که حکم به تبدیل یا تطبیق وضعیت منوط به اذن مقنن است که چنین اذنی مستقیم یا مع الواسطه وجود ندارد. در نتیجه وضع آن خارج از حدود اختیارات و تکالیف طرف شکایت میباشد و از سوی دیگر اعطای امتیاز برای نیروهای گفته شده مبنی بر تطبیق وضعیت (تبدیل) مخالف بند 9 اصل سوم قانون اساسی در معنای تبعیض ناروا است فلذا جذب های صورت گرفته شده امتیاز ناروا و تضییع حقوق دارندگان مدارک عالی دانشگاهی متقاضی برای جذب هیات علمی است. همچنین دادنامه شماره 435 مورخ 1390/10/12 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موافق با ادعای مطروحه میباشد. فلذا با عنایت به موارد مطروحه ابطال کل مکاتبه معترض عنه را با اعمال ماده 13 از هیات عمومی دیوان عدالت اداری استدعا دارد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر میباشد:
" نامه شماره 1400/06/20-25/320/8442 معاون آموزشی دانشگاه فنی و حرفه ای
رییس محترم واحد استانی و دانشکده/ آموزشکده های وابسته به دانشگاه
با سلام، آرزوی توفیق و سلامتی
با احترام، در اجرای دستور 17 نشست دوم هیات امنای دانشگاه فنی و حرفه ای مورخ 1400/04/20، موضوع اصلاح بند «ج» پیوست شماره 2، دستور 3 صورت جلسه پنجمین نشست از دوره اول هیات امنای دانشگاه مورخ 1398/11/01، در خصوص تطبیق وضعیت به عضو هیات علمی در رشته های علوم انسانی، اعلام می دارد؛ به استناد مصوبه جلسه مورخ 1400/06/14 هیات اجرایی تطبیق دانشگاه، مقرر گردید؛ تقاضای تطبیق وضعیت به عضو هیات علمی افراد واجد شرایط، در کارگروهی متشکل از نمایندگان معاونت های آموزشی و اداری و مالی دانشگاه بررسی شده و در صورت تایید کارگروه مذکور، فهرست اسامی واجد شرایط برای تعیین تکلیف به هیات اجرایی تطبیق دانشگاه ارسال شود.
مقتضی است دستور فرمایید؛ ضمن اطلاع رسانی به تمام همکاران، درخواست متقاضیانی که دارای شرایط زیر باشند، اخذ شده و با دقت و حساسیت در آن واحد مورد بررسی قرار گیرد و اسامی افراد به همراه تصویر درخواست آنان، پس از تجمیع استانی (دانشکده/آموزشکده های استان تهران به صورت مستقل)، حداکثر تا تاریخ 1400/06/31 به این معاونت، ارسال گردد. (به درخواست هایی که به هردلیل، پس از انقضای تاریخ ذکر شده ارسال شود به هیچ عنوان ترتیب اثر داده نخواهد شد.)
شرایط لازم برای تطبیق وضعیت «در رشته های علوم انسانی»:
1- کادر آموزشی موظف غیرهیات علمی (مدرس، دبیر یا هنرآموز) که در زمان تاسیس دانشگاه در پست های مذکور اشتغال داشته اند.
تبصره: کادر آموزشی مشمول بند 1، که بعداً در مشاغل رییس یا معاون دانشکده/آموزشکده منصوب شده اند، در شمول مصوبه مذکور قرار می گیرند.
2- متقاضیانی که قبل از 1390/01/01 به عنوان رییس یا معاون به دانشکده/آموزشکده انتقال یافته و در زمان انتقال، در پست های دبیر یا هنرآموز در آموزش و پرورش اشتغال داشته اند، مشمول این مصوبه میباشند.
3- متقاضیان تطبیق میبایست تا تاریخ تصویب دستورالعمل اجرایی تطبیق کادر آموزشی (1394/08/05)، دارای مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد باشند.
4- متقاضیان تطبیق وضعیت در زمان ارایه درخواست، میبایست شاغل باشند.
خاطرنشان میگردد؛ در صورت موافقت با تقاضای تطبیق وضعیت برای هر یک از متقاضیان، تاریخ اجرای تطبیق، از تاریخ صورت جلسه دومین نشست از دوره ی چهارم هیات امنای دانشگاه فنی و حرفه ای، یعنی 1400/04/20 خواهد بود.- معاون آموزشی"
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی، قراردادها و پاسخگویی به شکایات دانشگاه فنی و حرفه ای به موجب لایحه شماره 250/10357 مورخ 1400/09/08 توضیح داده است:
" به موجب مصوبه ششم صورتجلسه دومین نشست از دوره دوم هیات امنا مورخ 1393/12/26 برای شمول کادر آموزشی دانشگاه فنی و حرفه ای در آییننامه استخدامی اعضای هیات علمی و ارتقای منزلت کادر آموزشی؛ اقدام به تطبیق وضعیت کادر آموزشی به اعضای هیات علمی نمود که این موضوع مصوبه چهارم از صورت جلسه سومین نشست از دوره دوم هیات امنا دانشگاه مصوب 1394/08/05 که به تایید وزیر علوم تحقیقات و فناوری رسیده است و مشتمل بر 5 ماده و 9 تبصره در هیات امنا وضع گردید.
2- کادر آموزشی دانشگاه شامل کادر پیمانی، رسمی آزمایشی و رسمی قطعی با عناوین مدرس، هنر آموز و دبیر میشود که در زمان تاسیس دانشگاه فنی و حرفه ای به عنوان کادر آموزشی به جز رشته های: زبان و ادبیات فارسی، معارف اسلامی، زبان انگلیسی، تاریخ و موارد مشابه در دانشگاه فنی و حرفه ای اشتغال دارند و با احراز سایر شرایط قانونی مشمول اعمال این مصوبه میشوند.
3- به موجب تبصره 4 ماده 2 مصوبه مذکور چنانچه پست سازمانی کادر آموزشی به دلیل انتصاب در سمت های اجرایی تغییر داده باشد، به تشخیص هیات اجرایی این دستورالعمل میتواند مشمول کلیه ضوابط مربوط به کادر آموزشی شود. مرجع تعیین پست سازمانی این گونه افراد معاونت اداری و مالی دانشگاه فنی و حرفه ای است.
4- همان گونه که در مصوبه هیات امنا صراحتاً عنوان شده مرجع تعیین پست معاونت اداری و مالی دانشگاه است و ایشان به عنوان مرجع قانونی به موجب بند 2 بخشنامه 25/320/8442 اعلام نمودند متقاضیانی که قبل از 1390/01/01 به عنوان رییس یا معاون دانشکده و آموزشکده به دانشگاه فنی انتقال؛ در پست دبیر یا هنر آموز در آموزش و پرورش اشتغال داشته اند مشمول این مصوبه میشوند.
5- برخلاف ادعای مشارالیه مبنی بر حکم به تطبیق وضعیت و شرایط آن منوط است به اذن مقنن شایان ذکر است به موجب ماده 1 قانون احکام دایمی دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی و از وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری، بهداشت، درمان و سایر مراجع قانونی ذی ربط میباشند بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون خدمات کشوری و قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های مالی معاملاتی و اداری- استخدامی- تشکیلات مصوب هیات امنا عمل می نمایند.
6- با عنایت به مصوبه هیات امنا در موضوع تطبیق وضعیت به هیات علمی مرجع تعیین پست معاونت اداری و مالی دانشگاه است با امعان نظر به این که مقنن در دانشگاه ها هیات امنا میباشد لذا این تفویض اختیار به موجب قانون و مصوبات هیات امنا به ایشان اعطا گردیده است که امری است کاملاً قانونی؛ مع الوصف با عنایت به صلاحیت ایشان (معاون اداری و مالی) جهت تشخیص پست ها به موجب قانون هیچ امر خلاف قوانین صورت نپذیرفته است.
در خاتمه با عنایت به مراتب معنونه و با توجه به این که خواسته خواهان مطابق قوانین و مقررات نمیباشد تقاضای رد دعوی خواهان از آن مرجع قضایی درخواست میگردد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/06/20 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً وظایف و اختیارات هیات امنا در ماده 7 قانون تشکیل هیات های امنای دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی مصوب جلسات 181 و 183 مورخ 9 و 1367/12/23 شورای عالی انقلاب فرهنگی در 14 بند مورد احصا واقع شده و در هیچ یک از آنها صلاحیتی دایر بر تفویض برخی اختیارات به دیگر نهادها، ارکان، اشخاص یا کارگروه ها ملاحظه نمیشود و سیاق عبارات مندرج در آرای شماره 9709980905811881 مورخ 1397/09/27 و 9809970905812426 مورخ 1398/08/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید همین استنباط است. ثانیاً شرح وظایف مصوب معاونت آموزشی دانشگاه فنی و حرفهای نیز در 35 بند مشخص شده و معاونت مذکور اساساً پیرامون تشکیل کارگروهی متشکل از نمایندگان معاونت های آموزشی و اداری و مالی دانشگاه فنی و حرفهای به منظور بررسی و اظهارنظر درخصوص تقاضای تطبیق وضعیت به عضو هیات علمی در رشتههای علوم انسانی و متعاقباً ارسال فهرست اسامی واجد شرایط به هیات اجرایی تطبیق وضعیت کادر آموزشی دانشگاه فنی و حرفهای با اعضای هیات علمی، صلاحیتی ندارد. بنا به مراتب فوق و با لحاظ این که مطابق ماده 1 قانون احکام دایمی برنامههای توسعه کشور مصوب سال 1395، اختیارات هیات های امنای دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی در تصویب امور مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی بدون متابعت از قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی مورد پذیرش و تایید قانونگذار قرار گرفته است و بر همین اساس مقررهگذاری درخصوص تطبیق وضعیت به عضو هیات علمی از مصادیق امور اداری و استخدامی و مآلاً در زمره اختیارات هیات های امنای دانشگاه ها است، لذا نامه شماره 8442/320/25 مورخ 1400/06/20 معاون آموزشی دانشگاه فنی و حرفهای که براساس آن به تشکیل کارگروه موصوف اقدام نموده، به دلیل این که این موضوع از جمله اختیارات هیات های امنا است، خارج از حدود اختیار مقام صادرکننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ صدور ابطال میشود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری