هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300145 شماره دادنامه سیلور: 140431390002938366 تاریخ:1404/11/14
شاکی: حسینعلی احسانی چهارطاق فرزند محمدحسین
طرف شکایت: شهرداری تکاب
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 5 تعرفه عوارض محلی شهر تکاب سال 1402
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری تکاب به خواسته ابطال ماده 5 تعرفه عوارض محلی شهر تکاب سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
ماده 5- عوارض زیر بنا(پذیره) تجاری مستقل
| ردیف | عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات | |
| 1 | عوارض زیر بنا(تجاری) در زیر زمین | شاخصها | ضریب شواری شهر K | عوارض زیر بنا طبقات پایین تر از زیر زمین به ازای هر طبقه پایین تر 30% کمتر از عوارض زیر بنای زیر زمین برای هر متر مربع محاسبه خواهد شد. در صورت تجدید بناهای تجاری تا میزان مساحت قبل 20 % عوارض پذیره ملاک محاسبه قرار می‌گیرد. مدارک اثبات تجاری بودن ملک قبل از تاسیس شهرداری شامل حداقل دو مورد از موارد: پروانه کسب از اتحادیه صنفی مربوطه و یا سایر مراجع ذیصلاح، قبوض آب، برق، گاز، برگ پرداخت مالیات سالیانه، پروانه تجاری مبنی برتجاری بودن آن از مراجع ذیصلاح است که در این وضعیت موجود، تجاری تلقی شده و مشمول پرداخت هیچ عوارض و یا جریمه ای نخواهد شد (بعد از تاسیس شهرداری وجود هر یک از این مدارک صرفاً سال وقوع تخلف برای محاسبه جرایم ماده صد و عوارض به روز محاسبه خواهد شد.) چنانچه مغازه ای دارای چند درب (در یک جهت یا جهات مختلف) باشد ملاک محاسبه مجموع طول دهنه ها بوده و بقول آنها عوارض تعلق می‌گیرد. عوارض مذاکره برای احداثیهای تجاری در حد تراکم بوده و برای مازاد بر تراکم مبنای محاسبه به اضافه 20 خواهد بود به طوریکه به مقدار K بیست واحد اضافه خواهد شد. در صورت تامین پارکینگ عوارض قسمت پارکینگ، مشمول عوارض نمی شود. عوارض مازاد بر سطح اشتغال در محاسبه صدور پروانه ساخت و عوارض بعد از کمیسیون برای واحد های تجاری مستقل به ازای هر متر مربع P 120 می‌باشد. |
| K*P*S | 135 | |||
| 2 | عوارض زیر بنا (تجاری) در همکف | ) *s Kp | 315 | |
| 3 | عوارض زیر بنای (تجاری) در طبقه اول | K*P*S | 150 | |
| 4 | عوارض زیر بنا (تجاری) در طبقات دوم به بالا | 120 | ||
| 6 | عوارض زیر بنا (تجاری) در نیم طبقه | 180 | ||
l= طول دهنه به متر (ملاک عمل دهنه یا عرض بیشتر می‌باشد) l 1 =ارتفاع به مجاز به متر l o = طول دهنه مجاز به متر (3 متر)
S =مساحت l b = ضریب مصوب شورای با اعمال ضریب مصوب هیات وزیران
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با عنایت به اینکه ماده 5 تعرفه عوارض محلی شهر تکاب سال 1402 نسبت به تعرفه ماده 14 سال 1401 دارای افزایش قید برابری بوده و این درحالی است که قانونگذار در مجلس شورای اسلامی و دستورالعمل وزارت کشور موضوع تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری (مواد 7-8 دستورالعمل) حداکثر نرخ رشد عوارض برای سال بعد نسبت به سال جاری را برابر با میزان نرخ تورم اعلامی توسط مرکز آمار ایران و شرایط محلی نموده لذا ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر تکاب به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1403/06/04 اعلام نموده 1- مصوبه مورد شکایت در اجرای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 وضع شده است.
2- مقنن به منظور رفع موانع شهرداری و اشخاص حقیقی و حقوقی مستقر در شهرها در قبال ارایه خدمات توسط شهرداری ها امکان وضع عوارض را برای شوراهای اسلامی شهر پیش بینی نموده است و شوراهای اسلامی شهرها نیز به منظور تامین بخشی از هزینه های خدماتی اداری و عمرانی با رعایت ضوابط و مقررات ترتیبات قانونی و در چهارچوب سیاستهای کلان مالی و اقتصادی دولت مبادرت به وضع عوارض نموده است لذا رد شکایت مورد استدعاست.
* رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات،وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در بند «ب» رای شماره 79 مورخ 1395/02/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است و ضمن اینکه در جدوال عناوین عوارض شهرداری ها مندرج در دستور العمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 عوارض زیر بنا احصاء شده است، بنابراین ماده 5 تحت عنوان عوارض زیر بنا (پذیره) تجاری مستقل تعرفه سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر تکاب مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری