رای شماره 140331390000461252 مورخ 1403/02/29 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده: ه- ت/0200212 شماره دادنامه سیلور: 140331390000461252 تاریخ: 1403/02/29

شاکی: آقای اسماعیل دوستی

طرف شکایت: شهرداری فرخ شهر(استان چهار محال و بختیاری)

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف یک جدول و تبصره یک و بندهای یک و دو قسمت توضیحات تعرفه شماره (14-1) تحت عنوان عوارض بالکن و پیش آمدگی مورد عمل برای سال 1400

--

شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری فرخ شهر(استان چهار محال و بختیاری) به خواسته ابطال ردیف یک جدول و تبصره یک و بندهای یک و دو قسمت توضیحات تعرفه شماره (14-1) تحت عنوان عوارض بالکن و پیش آمدگی مورد عمل برای سال 1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیرمی باشد:

تعرفه شماره (14-1) عوارض بالکن و پیش آمدگی مورد عمل برای سال 1400

ردیف

نوع عوارض

ماخذ و نحوه محاسبه عوارض

منشاء قانونی

توضیحات

1

بر معابر یا عرض 30 متر و بیشتر

T 66.6

T: ضریب تعدیل شده

بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده

تبصره(1): کلیه ضوابط مقرر در بخشنامه 34/2579/01/38 مورخ 1372/12/08 وزیر محترم کشور به شرح ذیل لازم الرعایه است:

1- در صورتی که پیش آمادگی در معبر عمومی، به صورت روبسته و زیربنای مفید مورد استفاده واحدهای مسکونی،تجاری، اداری، صنعتی قرار گیرد. علاوه بر اینکه جزو زیربنای مفید محسوب و عوارض مربوطه وصول خواهد شد از هر مترمربع پیش آمادگی برابر این تعرفه مشروط بر اینکه از قیمت روز زمین تجاوز ننماید. از متقاضیان وصول خواهد گردید.

2- اگر پیش آمدگی به صورت روبسته و دارای دیوارهای جانبی باشد ولی به صورت بنای غیر مفید مورد استفاده قرار گیرد (صرفاً به صورت بالکن) علاوه بر اینکه جزو زیربنای ناخالص محسوب و عوارض مربوطه وصول خواهد شد. از هر مترمربع پیش آمادگی 50% بند یک وصول خواهد شد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

آقای اسماعیل دوستی فرزند بهمن در تاریخ 1400/08/22 شکایتی علیه شهرداری شهر فرخ شهر واقع در استان چهار محال و بختیاری به خواسته ابطال عوارض سال 1399 شورای شهر فرخ شهر تقدیم و به صورت کلی به میزان افزایش عوارض اعتراض و مدعی شده بابت جریمه 721/941/017/5 ریال بابت جمع کل عوارض ساخت ملک مشارالیه در نظر گرفته شده که نسبت به سال قبل افزایش قابل توجهی داشته و در لایحه رفع نقص تقدیمی به هیات عمومی به تاریخ 1400/12/20 درخواست ابطال مصوبات تعرفه عوارض سالهای 1399 لغایت هم اکنون (تاریخ لایحه رفع نقص 1400/12/20) را نموده است. مورخ 1402/11/29 در هیات تخصصی مطرح و به علت نقص از دستور خارج شد و شاکی طی لایحه به شماره 423335 مورخ 1403/02/08 رفع نقص و خواسته را منجر اعلام نموده است.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

رییس شورای شهر فرخ شهر نیز در لایحه دفاعیه شماره 221/1401 مورخ 1401/04/04 اظهار داشته است که:

عوارض سالهای 1399 و 1400 پس از پیشنهاد شهرداری در صحن علنی شورا مطرح و مصوب شده و پس از بررسی به عمل آمده به تصویب هیات تطبیق رسیده و برابر جدول محاسباتی عوارض و جریمه مربوطه در سال 1399 مبلغ 511/734/602/2 ریال و در سال 1400 مبلغ 721/941/017/5 ریال افزایش یافته که این رشد کمتر از 100% و معقول و متناسب با نرخ تورم بوده و شاکی به بند 2 سیاستهای کلی تولید ملی حمایت از کار و سرمایه ایرانی مصوب 1391/11/24 دفتر مقام معظم رهبری اشاره نموده که این مصوبه درخصوص تسهیل فعالیت در بخشهای تولیدی می‌باشد و مشمول ساخت و ساز نمی شود و جدول تعرفه عوارضات ساخت و ساز سالهای 1399 و 1400 بر گرفته از ماده 64 قانون مالیات های مستقیم و بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شورای اسلامی مصوب 1375 و اصلاحات بعدی تعیین گردیده است و در خصوص عوارض بالکن و پیش آمدگی اضافه بالکن در کمیسیون ماده 100 مطرح و رای به ابقاء صادر گردیده به همین جهت عوارض مطابق جدول محاسبه گردیده

چنانچه ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود:

خیر ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح نگردیده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره 4/3 آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و باتوجه به اینکه وضع عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79- 1395/02/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می‌شود و آراء شماره 587 مورخه 1383/11/25 و 786 مورخ 1396/08/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن می‌باشد بنابراین ردیف یک جدول و تبصره یک و بندهای یک و دو قسمت توضیحات تعرفه شماره (14-1) تحت عنوان عوارض بالکن و پیش آمدگی مورد عمل برای سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر فرخ شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./

رحمان پیوست

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

منبع