هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه ع /9803648
شماره دادنامه: 140009970906010091
تاریخ: 21400/2/00
شاکی: آقایان اسماعیل برزمینی فرزند اسکندر، بهروز میر فرزند حجت اله، محمد عبدالعظیمی فرزند غلامحسین، احمدعلی مفیدی فرزند محمد، بهروز صفدریان فرزند مرتضی، محمود دانش فرزند تاج محمد، مرتضی عرب مومنی محمدآبادی فرزند مرتضی با وکالت فرزاد میر
طرف شکایت: 1- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی 2- شورای آموزش پزشکی و تخصصی
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال آن قسمت دفترچه راهنمای آزمون سی و هفتم پذیرش دستیار تخصصی دایر بر اخذ تعهد به میزان دو و نیم برابر مدت تحصیل از پذیرفته شدگان سهمیه موضوع 5 شصت و پنجمین نشست آموزش پزشکی و تخصصی، و دستورالعمل های مربوط دایر بر تعیین مدت تعهد دو برابر از زمان تصویب آنها 2- ابطال تعهد نامه های ماخوذه 3- الزام طرف شکایت به رعایت مفاد ماده 14 قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان در خصوص شکات
وکیل شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی و شورای آموزش پزشکی و تخصصی به خواسته های فوق الذکر تقدیم به دیوان عدالت اداری کرده است که به هیات عمومی ارجاع شده، متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است:
بند تعهدات از شماره 5-2 مربوط به سهمیه مازاد محروم پذیرش دوره سی و هفتم دستیار تخصصی سال 88-89: پذیرفته شدگان با استفاده از مزایای فوق الذکر موظف به سپردن تعهد محضری خاص به محل استخدام خود به میزان دو و نیم برابر مدت آموزش می‌باشند که این تعهدات غیر قابل واگذاری به سایر مناطق یا دانشگاه های علوم پزشکی می‌باشد و پس از اتمام دوره آموزش و کسب قبولی در آزمون گواهینامه؛ گواهینامه موقت صادر می‌گردد که منحصراً برای مناطق محروم مورد تعهد تا پایان مدت تعهدات دارای اعتبار بوده و بعد از پایان مدت تعهدات، گواهینامه دایمی صادر و دارای اعتبار در سایر مناطق کشور خواهد بود. و در صورت استنکاف از انجام مفاد سند تعهد محضری مربوط موظف به پرداخت غرامت به میزان ده برابر هزینه های تحصیلی و شهریه رشته آموزشی خود می‌باشند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
تعهدات ماخوذه از موکلین برخلاف نص ماده 14 قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان مصوب 1375 و تبصره آن و خارج از اختیارات وزارت بهداشت و نهادهای زیر مجموعه آن و شورای آموزش پزشکی و تخصصی می‌باشد.
سهمیه مازاد مناطق محروم ماهیتاً مشابه با سهمیه مناطق محروم مصرح در ماده 14 قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان مصوب 1375 است، لذا تعهدات موضوع آن نیز حسب مورد باید یک یا نیم برابر مدت تحصیل تعیین شود.
بنا به مراتب استدعا دارد با توجه به مخالفت مقرره مورد شکایت با قانون فوق و خروج مفاد آن از اختیارات طرف شکایت حکم به ابطال مقرره از زمان تصویب صادر و اعلام نمایید.
در پاسخ به شکایت مطروحه، سرپرست اداره کل حقوقی و تنظیم مقررات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب مکاتبه شماره 268/107 مورخ 13/2/99 چنین دفاع نموده است:
وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی در راستای اهداف و تکالیف محوله و تامین بهداشت عمومی و ارتقاء سطح آن نسبت به تربیت نیروی متخصص از طریق اجرای برنامه های آموزشی و بهداشتی وفق قوانین و مقررات اقدام می نماید. شورای آموزش پزشکی و تخصصی با بررسی نیازهای کشور در مناطق محروم، در موضوع 5 شصت و پنجمین نشست مربوطه در سال 1385 سهمیه ای به نام سهمیه مازاد مناطق محروم را تصویب و شرایط احراز آن را اعلام می نماید.
مدت تعهدات پذیرفته شدگان با بررسی نیازهای مناطق محروم به نیروی پایدار متخصص تعیین و در مرحله ثبت نام آزمون دستیاری طی دفترچه های راهنمای آزمون دستیاری به اطلاع کلیه داوطلبین می‌رسد. در دفترچه سی و هفتمین دوره پذیرش صراحتاً اعلام گردیده است مدت متعهد دستیاران پذیرفته شده با استفاده از سهمیه مازاد مناطق محروم به میزان دو و نیم برابر مدت تحصیل می‌باشد.
تعهدات این سهمیه که براساس موضوع 5 نشست شصت و پنجم شورای آموزش پزشکی و تخصصی تعیین شده است، با تعهدات موضوع ماده 14 قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان که مورد استناد شکات قرار گرفته است متفاوت است.
مراتب و اختیارات فوق در آراء متعدد هیات های تخصصی و هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد تایید قرار گرفته است، لذا رد شکایت مطروحه را تقاضا دارد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
اولاً- خواسته های دوم و سوم شکات از مصادیق دعاوی شخصی و موردی است و رسیدگی به آنها در صلاحیت شعبه دیوان است.
ثانیاً- در خصوص خواسته ردیف اول، باتوجه به آرای متعدد هیات عمومی و هیات تخصصی دیوان عدالت اداری و با عنایت به مفاد ماده 8 لایحه قانونی اصلاح مواد 7 و 8 قانون تامین وسایل و امکانات تحصیل اطفال و جوانان ایران و از آنجا که پذیرش دستیاران رشته های تخصصی پزشکی از سوی وزارت بهداشت، با توجه به نیاز کشور به خدمات ایشان و به ویژه به نیاز مبرم نقاط محروم و دور افتاده جهت خدمت در این وزارتخانه صورت می‌گیرد. از این رو این اشخاص از مشمولان ماده 8 بوده و وزارت بهداشت می‌تواند به تجویز این ماده نسبت به اخذ تعهد از آنها اقدام کند و از آنجا که مشمولین مصوبات مورد اعتراض از سهمیه مازاد جهت پوشش مناطق محروم استفاده نموده اند، از شمول ماده 14 قانون خدمات پزشکان و پیراپزشکان خارج می‌باشند. باتوجه به مراتب مذکور مصوبات مورد اعتراض قابل ابطال تشخیص نمی گردند. تهیه کننده گزارش: محمدرضا رفیعی
نظریه اتفاقی هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی:
1- خواسته های دوم و سوم از مصادیق دعاوی شخصی و موردی است و رسیدگی به آنها خارج از صلاحیت هیات عمومی بوده و در صلاحیت شعب دیوان است.
2- با توجه به اتفاق آرای اعضای هیات دایر بر رد شکایت به شرح آتی اقدام به صدور رای می‌گردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص درخواست ابطال قسمت تعهدات مقرر در بند 5/2 دفترچه راهنمای آزمون سی و هفتمین دوره پذیرش دستیار تخصصی در رشته های بالینی پزشکی و دستورالعمل های مربوط، نظر به اینکه به موجب آرای متعدد هیات عمومی و هیات تخصصی دیوان عدالت اداری، با عنایت به مفاد ماده 8 لایحه قانونی اصلاح مواد 7 و 8 قانون تامین وسایل و امکانات تحصیل اطفال و جوانان ایرانی و از آنجا که پذیرش دستیاران رشته های تخصصی پزشکی از سوی وزارت بهداشت، با توجه به نیاز کشور به خدمات ایشان و به ویژه نیاز مبرم نقاط محروم و دور افتاده، جهت خدمت در این وزارتخانه صورت می‌گیرد. از این رو این اشخاص از مشمولان ماده 8 بوده و وزارت بهداشت می‌تواند به تجویز این ماده نسبت به اخذ تعهد از آنها اقدام کند و از آنجا که به موجب موضوع 5 مصوبات شصت و پنجمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی به منظور ارتقای سلامت در مناطق محروم و کمک به ماندگاری نیروهای انسانی تخصصی کارآمد در این مناطق، به شاغلین در این مناطق که حداقل 5 سال سابقه خدمت در منطقه مذکور را داشته اند و حداقل 80 درصد نمره حد نصاب را در رشته های مورد نیاز کسب کرده اند سهمیه های اضافه ایی تخصیص یافته است که با توجه به مشمولان و نیز حد نصاب مقرر، متفاوت از سهمیه موضوع ماده 14 قانون مربوط به خدمت پزشکان و پیراپزشکان می‌باشد و بر این اساس از شمول این ماده خارج می‌باشند. با توجه به مراتب مذکور مصوبات مورد اعتراض قابل ابطال تشخیص نمی گردد و به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض می‌باشد.
ذبیح اله واحدی - رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری