بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905813114
تاریخ دادنامه: 30؍11؍1400
شماره پرونده: 0001482
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ایمان قوامی فرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 22 تعرفه عوارض محلی سال های 1399 و 1400 تحت عنوان بهای ارائه خدمات حفظ و ایجاد فضای سبز و ماده 23 تعرفه عوارض محلی سال 1399 تحت عنوان عوارض عدم ایجاد فضای سبز شورای اسلامی شهر پرند
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده 22 تعرفه عوارض محلی سال های 1399 و 1400 تحت عنوان بهای ارائه خدمات حفظ و ایجاد فضای سبز و ماده 23 تعرفه عوارض محلی سال 1399 تحت عنوان عوارض عدم ایجاد فضای سبز شورای اسلامی شهر پرند را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" با توجه به اینکه مواد 22 و 23 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 99 و نیز ماده 22 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400 شهرداری پرند مصوب شورای اسلامی شهر پرند تحت عنوان عوارض و بهای خدمات ارائه و حفظ و عدم ایجاد فضای سبز به شرح پیوست مغایر با بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1390 در باب سیاست کاهشی عوارض و نیز علاوه بر تبصره 3 ماده 101 قانون شهرداری ها در باب اخذ رایگان سرانه خدماتی است که فضای سبز مصداق اجلی آن است به صورت مضاعف تجویز گردیده و از طرف دیگر طبق ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1390 اخذ هر گونه وجه باید به موجب قانون باشد و ایضاً در قانون اصلاح قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها صرفاً عوارض قطع درخت تجویز گردیده که منصرف از عوارض فضای سبز به صورت کلی است و نیز طبق ماده 59 قانون رفع موانع تولید درخواست یا دریافت وجه مازاد بر عوارض قانونی هنگام صدور پروانه یا پس از آن ممنوع است و عوارض و بهای خدمات مزبور در آراء متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری من جمله دادنامه های شماره 746-9/8/1396، 188-17/2/1398 و 1148-1147 مورخ 25/9/1399 ابطال گردیده است لذا تقاضای رسیدگی و ابطال مصوبات معترض به معنونه از تاریخ تصویب مورد استدعاست. "
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری پرند در سال 1399
ماده 22- بهای ارائه خدمات حفظ و ایجاد فضای سبز (سال 99)
به منظور حفظ و تامین فضای سبز در هنگام صدور پروانه ساختمانی و همچنین بعد از صدور رای کمیسیون ماده صد برای اراضی با کاربری های مختلف اعم از مسکونی، تجاری، صنعتی، اداری و سایر برای وصول بهای خدمات از مالکین یا متقاضیان صدور پروانه به شرح ذیل اقدام میگردد.
H=% 50 (A B) D F
A = متراژ کل بنای صادره (مفید و غیر مفید)
B = عدد ثابت 20 متر مربع عنوان متوسطه سرانه مسکونی برای شهرهای استان تهران
D = سرانه پیش بینی فضای سبز در طرح مصوب توسعه شهر (طرح هادی) برای شهر پرند عدد ثابت 15 در نظر گرفته میشود.
F = حداقل هزینه ایجاد یک متر مربع فضای سبز در شهر پرند 000؍100 ریال در نظر گرفته شود.
H = مبلغی است که متقاضی بابت توسعه فضای سبز در هنگام دریافت پروانه ساختمانی می بایستی پرداخت نماید.
ماده 23- عوارض عدم ایجاد فضای سبز (سال 99)
حذف K احداث فضای سبز
A=(S-R)(M+N+2P)
A= مبلغ قابل وصول
S= مساحت عرصه فضای سبز ایجاد شده طبق طرح تفصیلی شهرسازی
M= عدد ثابت هزینه اجرای فضای سبز در یک متر مربع برای کلیه شهرهای استان تهران 000/50 ریال در نظر گرفته شده است.
N= عدد ثابت هزینه نگهداری 2 سال یک متر مربع فضای سبز که برای کلیه شهرهای استان تهران 000/50 ریال در نظر گرفته شده است.
R= فضای سبز ایجاد شده بر اساس گزارش کتبی کارشناس فضای سبز
ماده 22- بهای ارائه خدمات حفظ و ایجاد فضای سبز (سال 1400)
به منظور حفظ و تامین فضای سبز در هنگام صدور پروانه ساختمانی و همچنین بعد از صدور رای کمیسیون ماده صد برای اراضی با کاربری های مختلف اعم از مسکونی، تجاری، صنعتی، اداری و سایر برای وصول بهای خدمات از مالکین یا متقاضیان صدور پروانه به شرح ذیل اقدام میگردد.
H=% 50 (A B) D F
A = متراژ کل بنای صادره (مفید و غیر مفید)
B = عدد ثابت 20 متر مربع عنوان متوسطه سرانه مسکونی برای شهرهای استان تهران
D = سرانه پیش بینی فضای سبز در طرح مصوب توسعه شهر (طرح هادی) برای شهر پرند عدد ثابت 15 در نظر گرفته میشود.
F = حداقل هزینه ایجاد یک متر مربع فضای سبز در شهر پرند 000؍120 ریال در نظر گرفته شود.
H = مبلغی است که متقاضی بابت توسعه فضای سبز در هنگام دریافت پروانه ساختمانی و یا بعد از صدور رای کمیسیون بابت متراژ اضافه شده می بایستی پرداخت نماید.
A=S (M+N+2P)
A= مبلغ قابل وصول فضای سبز ایجاد نشده
M= عدد ثابت هزینه اجرای فضای سبز در یک متر مربع برای کلیه شهرهای استان تهران 000/50 ریال در نظر گرفته شده است.
N= عدد ثابت هزینه نگهداری 2 سال یک متر مربع فضای سبز که برای کلیه شهرهای استان تهران 000/50 ریال در نظر گرفته شده است.
S= متراژ اعلامی از سوی واحد فضای سبز "
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر یزد به موجب لایحه شماره 2143-12/10/1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:
" 1- شاکی به آرای صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مربوط به مصوبات شورای اسلامی شهرها جهت دریافت عوارض با عنوان « فضای سبز و توسعه آن» استناد نموده که به استحضار می رساند این موضوع در دفترچه تعرفه این شهرداری از تاریخ ابلاغ رای دیوان لحاظ گردیده و عوارض فضای سبز و توسعه حذف گردیده است. شورای اسلامی شهر پرند به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 این مصوبه را صرفاً برای واحدهایی که در نقشه های معماری ارائه شده هنگام صدور پروانه و یا اخذ پایانکار قادر به تامین فضای سبز مطابق طرح جامع مصوب نمیباشند، تصویب نموده و درآمد کسب شده صرفاً در جهت افزایش و حفظ و نگهداری سرانه های خدمات عمومی هزینه میگردد.
2- در شهر پرند ماده 101 قانون شهرداری و بالطبع تبصره های ذیل آن رعایت نمی گردد و شرکت عمران شهر پرند راساً اقدام به تفکیک اراضی نموده و شهرداری از اخذ سرانه های خدماتی بی نصیب میباشد.
3- سرانه های عمومی شهر پرند غالباً کمتر از سرانه های مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران بوده لذا این شرایط ویژه شورای اسلامی شهر را طبق قانون شوراها و قانون مالیات بر ارزش افزوده مستلزم تصویب عوارض محلی خاص درچارچوب قوانین و مقررات ملی مینماید."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 30/11/1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیههای بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری پیشبینی نشده است و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 1153-10/11/1396 این هیات، وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین بندهای 22 و 23 تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری پرند در سال 1399 و ماده 22 تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری پرند در سال 1400 که توسط شورای اسلامی این شهر در رابطه با اخذ عوارض و بهای خدمات فضای سبز وضع شده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری