هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0200396 شماره دادنامه سیلور: 140431390002686131 تاریخ:1404/10/20
شاکی: آقای محمدهیبت الهی فرزند حسین
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مراغه- شهرداری مراغه
موضوع شکایت و خواسته: بند 12 و 22 و جداول ذیل بند 23 ماده 10 مصوب شورای اسلامی مراغه تعرفه سال 1402
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مراغه- شهرداری مراغه به خواسته بند 12 و 22 و جداول ذیل بند 23 ماده 10 مصوب شورای اسلامی مراغه تعرفه سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
12-در صورتی که به درخواست مالک، ملک فاقد کاربری تعیین کاربری شده و یا کاربری قبلی آن تغییر یابد و از این اقدام ارزش افزوده برای ملک ایجاد شود مشمول پرداخت این عنوان عوارض می‌گردد. میزان این عوارض نباید بیشتر از 40 درصد ارزش افزوده ایجاد شده باشد اگر درخواست مالک جهت تغییرکاربری ثبت نشده باشد تا زمانی که مالک درخواست بهره برداری از کاربری جدید را نداشته باشد مشمول پرداخت این عنوان نمی گردد.
| جدول عوارض ارزش افزوده ناشی از (تغییر و تعیین کاربری) عرصه در اجرای طرح های توسعه شهری | |||||
| ردیف | عنوان کاربری | کاربری مورد درخواست | |||
| مسکونی | تجاری | کارگاهی | سایر | ||
| 1 | مسکونی | - | 30% | 15% | - |
| 2 | باغ- زارعی - فضای سبز و بابر و معابر متروکه | 25% | 40% | 20% | 10% |
| 3 | کارگاه و صنعتی | 30% | 35% | - | - |
| 4 | پارکینگ | 40% | 40% | 25% | 20% |
| 5 | سایر(اداری -آموزشی-ورزشی-تاسیسات و تجهیزات شهری...) | 20% | 40% | 15% | 10% |
22-سهم تفکیک به نسبت سهم قابل دریافت می‌باشد.
23-
سهم شهرداری از کاربری های مسکونی، تجاری.... به استناد ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری
| ردیف | مساحت | از کل زمین |
| 1 | قطعات 500 متر مربع تا 1500 مربع | 10 درصد |
| 2 | قطعات بالای 1500 متر مربع تا 3000 متر مربع | 20 درصد |
| 3 | قطعات بالای 300 متر مربع تا 5000 متر مربع | 25 درصد |
| 4 | قطعات بالای 5000 متر مربع | 25 درصد سهم سرانه های عمومی و خدماتی و 25 درصد از باقیمانده ملک (75/18 درصد) سهم معابر و شوارع عمومی |
سهم شهرداری از کاربری های صنعتی وکارگاهی و انباری به استناد ماده 101 اصلاحی
| ردیف | مساحت (متر مربع) | سهم شهرداری |
| 1 | کمتر از 2000 | 7درصد |
| 2 | 2000تا6000 | 5/6 درصد |
| 3 | 6000 تا 15000 | 6 درصد |
| 4 | بیش از 15000 | 5 درصد |
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مستند به رای شماره 473 الی 475 مورخ 1400/03/08 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض فضای سبز را ابطال نموده است.
2- شورای اسلامی شهر فاقد هرگونه صلاحیت قانونی مبنی بر تغییر کاربری املاک می‌باشند.
3- اخذ عوارض از مالکین متقاضی تغییر کاربری قبل از ارسال پرونده تغییرکاربری به کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری فاقد مجوز قانونی می‌باشد.
4- هرگونه مصالحه و یا اخذ تعهد از مالکین فعلی از ارسال پرونده، کمیسیون ماده 5 فاقد مستند قانونی می‌باشد.
5- اخذ عوارض تفکیک مجدد و ارزش افزوده موضوع بند 23 مصوبه از جمله مصادیق عوارض مضاعف می‌باشد.
6- تسری عوارض مورد مطالبه به گذشته موضوع بند 11 ماده 11 مصوبه مورد شکایت مغایر با تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده می‌باشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر مراغه دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعید از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
* رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*
1-قانونگذار به موجب ماده 101 قانون شهرداری و تبصره های آن در خصوص تفکیک اراضی تعیین تکلیف نموده است و همچنین طبق تبصره 3 ماده 101 قانون اصلاحی شهرداری ها مصوب 1390 در اراضی با مساحت بیش تر از 500 متر مربع که در این سند 6 دانگ است، شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد (25%) و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوراع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک و برای مالک تا 25 درصد (25 %) از باقی مانده اراضی را دریافت می‌نماید. شهرداری مجاز است با توافق مالک قدر السهم مذکور را براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید و در بند " ه " رای شماره 215 الی 220-1396/03/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تهیه و تصویب دستور العمل شوراهای اسلامی شهرها در جهت اجرای ماده 101 اصلاحی قانون شهرداریها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است.
2-به موجب دستور العمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها به شماره 203726 مورخ1401/9/30 در جدول شماره یک عناوین عوارض شهرداری ها مقرر نموده است که در صورتی که به درخواست مالک ملک فاقد کاربری شده و یا کاربری قبلی آن تغییر یابد و از این ارزش افزوده برای ملک ایجاد شود مشمول پرداخت عوارض ضریب از ارزش افزوده ایجاد شده ناشی از تعیین کاربری می‌گردد میزان این عوارض نباید بیش از 40 درصد ارزش افزوده ایجاد شده باشد. اگر درخواست مالک جهت تغییرکاربری ثبت نشده باشد تا زمانی که مالک درخواست بهره برداری از کاربری جدید نداشته باشد مشمول پرداخت این عنوان نمی گردد.
بنابراین بند 12 و 22 و جداول ذیل بند 23 ماده 10 مصوب شورای اسلامی مراغه تعرفه سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری