هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300146 شماره دادنامه سیلور: 140431390003163604 تاریخ:1404/12/06
شاکی: اکرم یحیوی فرزند فیروز
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر خلخال
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 24 تحت عنوان ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه به استثناء بند 2 مصوب شورای اسلامی شهر خلخال تعرفه سال 1402
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر خلخال به خواسته ابطال ماده 24 تحت عنوان ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه به استثناء بند 2 مصوب شورای اسلامی شهر خلخال تعرفه سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
« ماده 24»: ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری در عرصه
| ردیف | ارزش افزوده کلیه کاربری های جدیده مسکونی | ماخذ و نحوه و محاسبه عوارض تا 300 متر مربع | ماخذ و نحو و محاسبه عوارض 301 تا 500 متر مربع | ماخذ و نحو محاسبه عوارض بالای 501 متر مربع |
| 1 | کلیه مسیرها | P 101 | P 91 | P 81 |
بند 1) جدول فوق برای کاربری هایی اعمال می‌گردد که توافقی بین مالک و شهرداری صورت نگرفته باشد.
بند 3) املاکی که در مسیر تعریض واقع شده است، از قسمت تعریض هزینه تغییر کاربری اخذ نخواهد شد و نسبت به میزان تعریض یا خدمات ارایه خواهد شد و یا در صورت درخواست مالک در خصوص اخذ غرامت با نظریه کارشناسی نسبت به قیمت گذاری با کاربری اولیه غیر از مسکونی محاسبه و پرداخت خواهد شد.
بند 4) در محاسبه ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری در عرصه برای سازمان ها و ادارات دولتی، نهادهای عمومی و بانک ها 30% قیمت کارشناسی ملاک عمل می‌باشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اولاً شهرداری در راستای ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری و تباصر ذیل مستحق دریافت قدرالسهم در خصوص تفکیک اراضی بالای 500 مترمربع می‌باشد.
ثانیاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری در آراء متعدد از جمله شماره 2841 مورخه 1400/10/28 اخذ سرانه از اراضی کمتر از 500 مترمربع را ابطال نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- مصوبه مورد شکایت در خصوص اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری در نتیجه تصویب کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری می‌باشد.
2- وفق ماده 17 قانون درآمد پایدار شهرداری ها کاربری املاکی که از کاربری غیر به مسکونی از طریق موافقت کمیسیون ماده 5 می‌شوند مشمول پرداخت عوارض ارزش افزوده می‌شوند. لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعید از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
* رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*
1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهری و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده است. و در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: «عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» و درآراء هیات عمومی از جمله دادنامه شماره 1308-1397/05/09 در پرونده 9600039 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. همچنین به موجب جدول شماره یک عناوین عوارض شهرداری دستور العمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 مصوب وزارت کشور عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه در اجرای طرح توسعه شهری احصاء شده است.بنابراین ماده 24 تحت عنوان ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه به استثناء بند 2 مصوب شورای اسلامی شهر خلخال تعرفه سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری