بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/93/833 دادنامه:81 تاریخ صدور:28/2/94
مرجع رسیدگی: هیات های تخصصی پژوهشی فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال کل آییننامه بهره مندی کارکنان از خانه های سازمانی
شاکی: آقای محمد رضا نیک بین
طرف شکایت: سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی طی دادخواست تقدیمی آییننامه بهره مندی کارکنان سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی مصوب بیست و ششمین جلسه هیات امناء سازمان به تاریخ 2/3/91 که پس از تایید وزیر طی نامه شماره 12883/020 مورخه 8/3/91 ابلاغ گردیده را مغایر قانون وخارج از حدود اختیارات قانونی دانسته و توضیح داده است که مرجع تصویب برخلاف احکام قانونی موضوع ماده8 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 25/2/87 با اصلاحات مورخ 28/9/89 ومواد 1و3و4و5 آییننامه اجرایی ماده قانونی مرقوم مصوب 24/1/88 هیات وزیران به شرح آییننامه مورد اعتراض از فروش خانه های سازمانی به کارکنان متصرف ممانعت به عمل آورده، در حالی که در قانون مورد استناد و آییننامه اجرایی آن تمدید و مبادله قرارداد اجاره و همچنین واگذاری زمین جزء در شرایط خاص و استثنائی،آنهم با تصویب هیات وزیران، ممنوع است. به شرح آییننامه تمدید اجاره خانه های سازمانی را مورد تصویب قرارداده است در نتیجه آییننامه مذکور مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب است لذا خواهان ابطال آن شده است. طرف شکایت به استناد حکم بند ب ماده20 قانون برنامه پنجم مبنی بر اینکه دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانهایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارت های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع ذیربط میباشند بدون الزام به رعایت سایر قوانین ومقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی فقط در چارچوب مصوبات و آییننامه های مالی و معاملاتی و اداری و استخدامی، تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید وزارت علوم یا بهداشت و درمان و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس جمهور برسد عمل مینماید چون آییننامه مورد اعتراض مصوب هیات امناء سازمان است در چارچوب بند ب قانون مذکور تصویب شده بنابراین مغایر قانون وخارج از حدود اختیارات نمیباشد. و رای وحدت رویه شماره 899 مورخه13/5/93 هیات عمومی هم موید همین معنی است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به اختیارات قانونی هیات امناء مراکز و موسسات آموزش عالی در وضع مقررات اداری مالی بدون الزام به رعایت سایرقوانین، مصوبه مورد اعتراض که به تصویب هیات امناء موسسه طرف شکایت رسیده و وزیر علوم تحقیقات و فناوری نیز آن را امضا و تایید نموده خارج از حدود اختیارات تشخیص نمی گردد. تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی
موضوع در جلسه مورخ 17/1/94 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداریمطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: با نظریه تهیه کننده گزارش موافقت میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه به طرفیت هیات امناء سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی مبنی بر درخواست ابطال آییننامه بهره مندی کارکنان از خانه های سازمانی به جهت مغایرت با ماده 8 قانون ساماندهی وحمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب سال 1387 و اصلاحات بعدی و مغایرت با مواد 3و4و5 آییننامه اجرایی قانون مذکور با توجه به اوراق و محتویات پرونده و دفاعیات طرف شکایت نظر به اینکه قانونگذار به شرح بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه وضع مقررات اداری و مالی و تشکیلاتی مراکز آموزش عالی دارای مجوز را بدون الزام به رعایت سایر قوانین ومقررات به هیات امناء آن مراکز واگذار نموده که با تایید وزیر مربوطه لازم الاجرا میگردد و در مانحن فیه که آییننامه بهره مندی کارکنان سازمان تحقیقات آموزش و ترویج کشاورزی هرچند دارای احکامی مغایر با قانون ساماندهی وحمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب سال 1387 مجلس شورای اسلامی است چون به تصویب هیات امناء و تایید وزیر علوم تحقیقات و فناوری رسیده است مغایر قانون وخارج از حدود اختیارات تشخیص نمی گردد و لذا رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد. این رای وفق ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت 20 روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده تن از قضات محترم دیوان قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری