هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300087 شماره دادنامه سیلور: 140431390001855880 تاریخ:1404/07/26
شاکی: سیدکمال الدین- سیدجلال- آسیه- فرشته سادات- هدیه السادات همگی میرصادق با وکالت ابراهیم شاهرخ آبادی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گرگان- شهرداری گرگان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8 مصوبه تعرفه عوارض و بهای خدمات گرگان سال 1402
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر گرگان- شهرداری گرگان به خواسته ابطال بند 8 مصوبه تعرفه عوارض و بهای خدمات گرگان سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
8- درصورت عدم تعیین تکلیف بدهی عوارض (نقد و اقساط) در کلیه مجوزهای ساختمانی از قبیل پروانه ساختمانی احداث بنا و توسعه بنا، اصلاح پروانه، پروانه تجدیدنظر پروانه، عدم خلاف و پایانکار، مبنای محاسبه ضوابط قانونی و تعرفه عوارض و بهای خدمات سال جاری می‌باشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به وضع عوارض بر مبنای تعرفه عوارض سال پرداخت در صورت عدم تعیین تکلیف بدهی عوارض ساختمانی شده است که مغایر با قانون و خلاف شرع می‌باشد.
2- کوتاهی و تصور شهرداری در وصول عوارض نباید موجب اجحاف به مردم و شهروندان گردد.
3- به موجب نظریه مشورتی اداره حقوقی قوه قضاییه 21400/7/95 مورخ 1400/07/18 عوارض متعلقه شهرداری تابع مقررات حاکم بر زمان تعلق عوارض است لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- اخذ عوارض بعد از جریمه کمیسیون ماده صد قانون شهرداری قانونی می‌باشد به نحوی که پرداخت جریمه موضوع کمیسیون ماده صد نافی پرداخت عوارض نمی‌باشند.
2- اصل و مستند قانونی وضع عوارض بعد از تخلفات ساختمانی آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری می‌باشد.
3- بند 8 مصوبه مورد اعتراض کاملاً در راستای قانون و رویه حاکم می‌باشد. لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1- طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.
2- اخذ عوارض یوم الاداء می‌باشد و پرداخت جریمه کمیسیون ماده صد براساس ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف نافی وصول عوارض برمبنای محاسبه زمان پرداخت نمی‌باشد. به نحوی که محاسبه و اخذ عوارض دیوان (عوارض بعد از ابقاء اعیانی کمیسیون ماده صد) بر مبنای سال وقوع تخلف ساختمانی موجب تشویق به تخلفات ساختمانی خواهد شد.
3- علاوه بر آن در بند 2 قسمت (ت) تبصره 6 عوارض و مالیات از قانون بودجه سال 1402 مقرر گردیده اخذ عوارض بابت تخلفات ساختمانی که بر خلاف مفاد پروانه یا بدون پروانه ساختمانی احداث شده اند براساس نرخ روز توسط شهرداری محاسبه و وصول گردد.
4- همچنین به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه ساخت برای بناهای احداثی ابقاء شده در کمیسیون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تایید قرار گرفته است. بنابراین بند 8 تعرفه سال 1403 مصوب شورای اسلامی شهر گرگان موضوع پرداخت تعرفه عوارض و بهای خدمات مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری