شماره پرونده: ه- ع /0004236 شماره دادنامه: 140109970906000480 تاریخ: 24/07/1401
شاکی: آقای علی علی زاده ثابت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 2 و 3 نامه شماره 252304/60 مورخ 21/10/1400 صادره از وزارت صمت (هیات عالی نظارت)
طرف شکایت: وزارت صمت
گردش کار:
آقای علی علی زاده ثابت به موجب دادخواستی ابطال بندهای 2 و 3 نامه شماره 252304/60 مورخ 21/10/1400 صادره از وزارت صمت (هیات عالی نظارت)را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مغایرت با تبصره یک ماده 22 قانون نظام صنفی
2- مغایرت با آراء شماره 383 مورخ 3/12/1394 و 1165 - 1166 مورخ 29/9/1399 و 2410 مورخ 2/9/1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری
3- امکان عضویت در هیات مدیره افرادی که دو دوره متوالی و چهار دوره متناوب بوده باشند وجود ندارد چه قبل و چه بعد از لازم الاجرا شدن قانون بوده باشد.
4- در مصوبه مورد شکایت اعلام شده که ممنوعیت در یک اتحادیه به اتحادیه دیگر قابل تسری نیست و از این حیث منعتی برای عضویت افراد نیست.
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
نامه شماره 252304/60 مورخ 21/10/1400 صادره از وزارت صمت (هیات عالی نظارت)
2- با توجه به استقلال و شخصیت حقوقی اتحادیه ها از یکدیگر، اثری ممنوعیت عضویت در هیات مدیره اتحادیه به اتحادیه صنف دیگر بلاوجه برد و از این حیث منعی برای عضویت افراد متصور نخواهد بود. لازم به ذکر است این موضوع پیشتر نیز طی بخشنامههای و مکاتبات گوناگون بر اساس نظریههای مشورتی معاون قوانین مجلس شورای اسلامی منعکس گردیده است.
3- سیاق مواد مرتبط با اعضای هیات مدیره و عضویت در آن، مشعر بر اشخاص حقیقی بود و به کرات از لفظ فرد استفاده شده که این امر ظهور در اشخاص حقیقی دارد و خاصه ماده (22) مکرر قانون مزبور که در مقام بیان شرایط داوطلبان است، بر اشخاص حقیقی دلالت داشته و از این جهت اشخاص حقوقی نمیتوانند عضو هیات مدیره اتحادیه باشند. لکن دارندگان پروانه مجاز و معتبر که اساساً فعالیت شخص حقوقی در صنف مربوط به اعتبار پروانه آن افراد است در صورتی که مشمول ممنوعیت تبصره (1) ماده (22) قانون نظام صنفی نباشند، مجاز به عضویت در هیات مدیره خواهند بود.
در پاسخ به شکایت مذکور، دبیر هیات عالی نظارت بر سازمان های صنعتی کشور به موجب لایحه شماره 157037/60 مورخ 23/6/1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
در راستای رفع ابهام از بند (3) بخشنامه شماره 252304/60 مورخه 21/10/1400، ضمن ایفاد تصویر مکاتبه شماره 132212/60 مورخ 30/5/1401 این دبیرخانه و تاکید بر امکان حضور دارنده پروانه کسب شخص حقوقی در انتخابات هیات مدیره اتحادیه های صنفی به استحضار می رساند، مطابق بند (1) نامه اخیرالذکر، دارندگان پروانه کسب معتبر اعم از اشخاص حقیقی و حقوقی مشروط به اینکه مشمول ممنوعیت مندرج در تبصره (1) ماده (22)قانون نظام صنفی نباشند، مجاز به ثبت نام در انتخابات اعضای هیات مدیره اتحادیه های صنفی میباشند، بر همین اساس تقاضای رد شکایت مطروحه را دارد.
پرونده شماره ه- ع/0004236 مبنی بر درخواست ابطال بند 2 بخشنامه شماره 60/252304 مورخ 21/10/1400 سرپرست دفتر خدمت عمومی وزارت صنعت، معدن و تجارت در جلسه مورخ 9/5/1401 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی با حضور نمایندگان طرف شکایت مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
براساس تبصره یک ماده 22 قانون نظام صنفی کشور اصلاحی مصوب 1392 مقرر گردیده: «مدت مسئولیت اعضای هیات مدیره اتحادیه ها از تاریخ انتخاب چهار سال تمام است. اعضای هیات مدیره با رای مخفی و مستقیم اعضای اتحادیه انتخاب می شوند. اعضای مذکور نمی توانند بیش از دو دوره متوالی و یا چهار دوره متناوب در هیات مدیره اتحادیه عضویت داشته باشند.»، لذا با توجه به عبارت «اتحادیه» در قسمت اخیر این تبصره ممنوعیت عضویت در هیات مدیره اتحادیه بیش از دو دوره متوالی و یا چهار دوره متناوب صرفا در خصوص یک اتحادیه اعمال میگردد و این امر نمی تواند مانع انتخاب اعضا در سایر اتحادیه های صنفی گردد.
بنابه مراتب مذکور بند 2 بخشنامه شماره 60/252304 مورخ 21/10/1400 سرپرست دفتر خدمت عمومی وزارت صنعت، معدن و تجارت مغایرتی با مواد قانونی مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
حسنعلی عبداللهی
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری