بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 91/1079 شماره دادنامه: 10 تاریخ صدور: 9/2/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال بندهای 3 و 4 مربوط به موسسه آموزش از راه دور موضوع نامه شماره 145 مورخ 27/10/89، موضوع نامه شماره 61332/200 مورخ 16/12/89 شورای عالی اداری و مصوباتی که شورای عالی آموزش و پرورش در جلسه 849 - 26/6/90 در راستای بند 4 مصوبه مذکور تصویب نموده است.
شاکی: ولی ا... یزدانی
طرف شکایت: شورای عالی اداری - وزارت آموزش و پرورش
گردش کار:
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی بندهای 3 و 4 مصوبه شماره 145 - 27/10/89 شورای عالی اداری موضوع نامه شماره 61332/200 مورخ 16/12/89 و همچنین مصوبه شماره 849 - 26/6/90 شورای عالی آموزش و پرورش را که در راستای بند 4 مصوبه شورای عالی اداری، تدوین گردیده، خارج از حدود اختیار و مغایر با بندهای 7، 10، 9 و 19 اساسنامه موسسه آموزش از راه دور و بند 24 شرح وظایف شورای عالی انقلاب فرهنگی (که در حکم قانون است) اعلام و درخواست ابطال آنها را نموده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: وزارت آموزش و پرورش اعلام نموده است که با توجه به اختیارات احصایی در ماده 115 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوبه یکصد و چهل و پنجمین مورخ 27/10/89 از اختیارات شورای عالی اداری میباشد و مغایرتی با قانون ندارد. علی الخصوص اینکه این مصوبه قبل از اصلاح ماده 53 قانون برنامه پنجم صورت گرفته است. از طرف دیگر انحلالی صورت نگرفته است که مشمول ماده 19 اساسنامه شورای انقلاب فرهنگی قرار گیرد. اگر چه کمیسیون مربوطه مجلس این موسسه را فاقد شرایط قانونی تلقی و علیرغم پیشنهاد این وزارتخانه برای به رسمیت شناختن آن به عنوان موسسه، اقدامی صورت نگرفت و از طرفی قانون اصلاح ماده 53 قانون برنامه پنجم انحلال و ادغام موسساتی را ممنوع اعلام کرده است که به موجب قانون تشکیل شده اند و النهایه درخواست رد شکایت را نموده است معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور نیز اعلام داشته است که به موجب بند 1 ماده 115 قانون مدیریت خدمات کشوری اختیار اصلاح ساختار تشکیلات اداری دستگاههای به شورای عالی اداری داده شده است که با استفاده از این اختیار شورای عالی اقدام به تغییر جایگاه سازمانی موسسه آموزش از راه دور به وزارت آموزش و پرورش نموده است و انحلالی صورت نگرفته است و به موجب دادنامه شماره 300 - 297 مورخ 6/8/78 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اتلاق قانون به مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی مبنای حقوقی و وجاهت قانونی ندارد. قابل ذکر است که آموزش و پروش مصوبه 849 شورای عالی آموزش و پرورش با توجه به ماده یک لایحه قانونی راجع به تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش مصوبه شورای انقلاب اسلامی با اصلاحات و الحاقات بعدی آن توسط مجلس شورای اسلامی و بندهای 3 و 7 ماده 6 لایحه قانونی فوق الذکر از اختیارات شورا بوده و مغایرتی با قانون ندارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به مفاد دفاعیات طرف شکایت و مستندات قانونی اعلامی و رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری و اینکه انحلالی صورت نگرفته است و در فرض تلقی انحلال اولاً این امر قبل از اصلاح ماده 53 قانون برنامه پنجم صورت گرفته ثانیاً این موسسه به موجب قانون ایجاد نگردیده است. تا انحلال آن نیاز به مجوز قانونی مجلس داشته باشد. لذا عقیده به رد شکایت شاکی دارم. امضا تهیه کننده گزارش: غلامعلی آریافر
موضوع در جلسه مورخ 2 / 2 / 93 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: که مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال نمیباشد و به شرح ذیل اتخاذ تصمیم میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای ولی ا... یزدانی به طرفیت شورای عالی اداری و شورای عالی آموزش و پرورش به خواسته ابطال بندهای 3 و 4 مربوط به موسسه آموزش از راه دور موضوع یکصد و چهل و پنجمین جلسه مورخ 27/10/89 موضوع نامه شماره 61332/200 مورخ 16/12/89 شورای عالی اداری و مصوباتی که شورای عالی آموزش و پرورش در جلسه هشتصد و چهل و نهمین مورخ 26/6/90 که در راستای مصوبه مذکور، تدوین گردیده به لحاظ مغایرت با بندهای 7 و 10 و 19 اساسنامه موسسه آموزش از راه دور و بند 24 شرح وظایف شورای انقلاب فرهنگی و خارج از حدود اختیارات، با توجه به اینکه اولاً موسسه مذکور منحل نگردیده است. ثانیاً موضوع خارج از شمول ماده 50 قانون برنامه پنجم توسه زیرا قانون برنامه موخر بر اقدام مذکور تصویب گردیده است. ثالثاً به موجب بند یک ماده 115 قانون مدیریت خدمات کشوری اقدام مذکور از اختیارات قانونی شورای عالی اداری میباشد. رابعاً با توجه به ماده یک لایحه قانونی راجع به تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش با اصلاحات و الحاقات بعدی آن مصوبه 849 از اختیارات شورای عالی آموزش و پرورش بوده است. لذا شکایت غیر وارد تشخیص و به استناد ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از جانب رئیس دیوان عدالت یا بیست نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری