کلاسه پرونده: 607/85
شاکی: آقای حسن دارائی
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب چهارم و بیست و چهارم دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه 23 دی 1386
شماره دادنامه: 1222
مقدمه: الف-1- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/519 موضوع شکایت رمضانعلی عراقی به طرفیت، سازمان غله کشور و سازمان تامین اجتماعی به خواسته، الزام به پرداخت حق بیمه از مورخ 1/5/63 لغایت 31/3/67 و احتساب مدت به عنوان سابقه خدمت به شرح دادنامه شماره 1461 مورخ 28/6/84 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اشتغال به کار نامبرده در ایام مذکور به عنوان متصدی خرید در اداره کل غله استان سمنان ثابت و محرز است و برابر مقررات عمومی سازمان متبوع مکلف به بیمه نمودن کارمند بوده است و در شرایطی که فرد کارمند است و یا کارگر محسوب میشود باید حق بیمه وی پرداخت گردد، بنابراین خواسته موجه به نظر میرسد. لذا حکم به ورود شکایت شاکی و الزام به پرداخت حق بیمه ایام مذکور توسط سازمان غله و دستگاه مربوطه و الزام به احتساب مدت به عنوان سابقه خدمت صادر میگردد. الف-2- شعبه 12 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1041 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تامین اجتماعی استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1461 مورخ 28/6/84 شعبه 4 دیوان به شرح دادنامه شماره 1514 مورخ 14/9/84 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. ب-1- شعبه 24 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1066 موضوع شکایت قدرت اله دانایی به طرفیت سازمان غله کشور - سازمان تامین اجتماعی به خواسته، الزام سازمان غله به پرداخت حق بیمه و خوانده دوم به قبول آن به شرح دادنامه شماره 1405 مورخ 5/11/83 چنین رای صادر نموده است، اولاً برابر مدارک ابرازی سابقه خدمتی خواهان از تاریخ 1/5/63 لغایت 31/3/67 در سازمان غله ایران محرز و مسلم و اقرار به عدم کسر بیمه از پرداختیهای وی شده است. ثانیاً اشتغال به کار خواهان در سازمان خوانده ردیف اول کماکان ادامه دارد. فلذا علیرغم اعلام خوانده به تاریخ و زمان پوشش بیمهای کارکنان غله ازتاریخ1/9/67 چنین مستفاد میگردد، با پذیرش پوشش بیمهای کارکنان غله ازتاریخ1/9/67 به مراتب و قهراً سوابق قبلی آنانی که اشتغال به کار آنان محرز شده و مدارک و اسناد مبنی بر اشتغال و دریافت حقوق نیز جهت بررسی بازرسان خوانده دوم آماده میباشد نیز مشمول پذیرش سابقه قرار خواهند گرفت، لیکن با پرداخت حق بیمه متعلقه نمیتوان سوابق خدمتی افراد را به بهانه عدم توجه مسئولین آنها در عدم کسر و پرداخت حق بیمه مربوطه نادیده گرفت. ثالثاً، خوانده علیرغم شرایط گذر از وضعیت سابق و تحویل به نهاد جدید تلویحاً آمادگی خود را برای همکاری با تامین اجتماعی اعلام در ضمن مدارک و مستندات اداری ابراز شده توسط شاکی نیز این موضوع به کرات رویت شده و میشود، رابعاً، ملاحظه بعض مدارک موید همکاری خواندگان در رفع مشکل شاکی و امثال وی میباشد. خامساً، احکام و دادنامههای متعددی از شعب دیوان در اصدار حکم به ورود خواستههای مشابه خواهان پرونده رویت و ملاحظه میگردد. فلذا و بنابه مراتب حکم به ورود شکایت و خواسته صادر و خوانده ردیف اول را به پرداخت حق بیمه مربوطه و خوانده دوم را به پذیرش آن و احتساب در سابقه خدمتی خواهان از تاریخ 1/5/63 لغایت 31/3/67 مکلف میسازد. ب-2- شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1388 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تامین اجتماعی استان سمنان نسبت به رای شماره 1405 مورخ 5/11/83 شعبه 24 دیوان به شرح دادنامه شماره 44 مورخ 22/1/85 با رد اعتراض دادنامه بدوی را تایید و استوار نموده است. ج-1- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/518 موضوع شکایت حسن دارائی به طرفیت، سازمان غله کشور و سازمان تامین اجتماعی به خواسته، الزام به پرداخت حق بیمه از مورخ 1/5/63 لغایت 31/3/67 و احتساب ایام به عنوان سابقه به شرح دادنامه 890 مورخ 28/3/84 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه نیروهای سازمان غله در ایام مذکور مشمول قانون تامین اجتماعی نبودهاند و مشتکیعنه هم الزامی جهت کسر حق بیمه و واریز آن به حساب سازمان نداشته است و موضوع تابع قرارداد میباشد، بنابراین خواسته مطابق رای 288- 11/10/79 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ج-2- شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/794 موضوع تقاضای تجدیدنظر حسن دارائی نسبت به رای شماره 890 مورخ 28/3/84 شعبه 4 دیوان به شرح دادنامه شماره 1934 مورخ 13/10/84 چنین رای صادر نموده است،... نظر به اینکه نیروی سازمان غله از از جمله شاکی در ایام مذکور مشمول قانون تامین اجتماعی نبودهاند و از طرف تجدیدنظر خواه اعتراض موثری به عمل نیامده و دلیلی بر مخدوش بودن دادنامه بدوی ارائه نگردیده است با رد اعتراض دادنامه تجدیدنظر خواسته تایید میگردد. د-1- شعبه 24 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1065 موضوع شکایت ماشاءالله عبدوس به طرفیت سازمان غله کشور و تامین اجتماعی به خواسته الزام خوانده اول به پرداخت حق بیمه و خوانده دوم به قبول آن به شرح دادنامه 1493 مورخ 17/11/83 چنین رای صادر نموده است، اینکه هم اکنون و به تعبیر خوانده ردیف دوم و از تاریخ مشمولیت قانون تامین اجتماعی بر سوابق کاری خواهان مشمول قانون نباشد ارائه نمیگردد زیرا مشمولیت قانون تامین اجتماعی بر سوابق کاری خواهان در سازمان غله کشور نیز محرز و مسلم میباشد. 2- دلیل و مستندی که ایام مذکور در دادخواست خواهان مشمول قانون نباشد ارائه نمیگردد زیرا مشمولیت آنان از تاریخ 1/9/67 موید عدم استحقاق آنان در زمان موصوف نمیباشد زیرا گذشت زمان و تاخیر چند ساله در پیشنهاد هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی و تصویب وزیر مربوطه و در نتیجه محرومیت شاکی و امثال وی از حمایتهای قانونی به هیچ وجه عنوان توجیهی ندارد زیرا قانون به موجب صدر ماده 7 قانون تامین اجتماعی در زمان تصویب هم مشمولیت مورد نظر را پذیرفته است. 3- خوانده ردیف اول به شرح پاسخ شماره 3/9/83-110946 صراحتاً خواسته خواهان را مورد پذیرش قرار داده و به اقدامات مقدماتی در جهت مذاکره با خوانده دوم و وصول به تفاهم و توافق در جهت پذیرش حق بیمه سهم شاکی اشاره مینماید. 4- محرومیت کارمندان و افراد تحت پوشش قانون که حسب بند (الف) ماده 4 آن با انجام کار و پرداخت حق بیمه مشمول حمایت میشوند و اشتغال به کار شاکی محرز و مسلم میباشد توجیهی ندارد. بندهای (الف) و (ب) ذیل ماده 7 قانون تامین اجتماعی به نوع افعال و عناوین حمایتی سازمان عطف توجه دارد ولا غیر و چون انجام تعهدات نسبت به بندهای ذیل ماده 3 برای خوانده موصوف مستلزم صرف هزینه بوده است، فلذا اجرای تدریجی آن مورد توجه قانونگذار قرار گرفته است، فلذا معلق گذاری اصل و اساس شمولیت قانون بر مشمولین توجیه قانونی نخواهد داشت. 6- ذکر تاریخ تادیه حق بیمه در قسمت انتهای ماده 7 متوجه زمان شمولیت افراد نبوده بلکه زمان پرداخت حق بیمه مد نظر قانونگذار قرارگرفته است. فلذا خواسته خواهان را وارد و موجه اعلام ضمن صدور حکم به ورود آن خواندگان را به پرداخت حق بیمه و دریافت و احتساب آن در سوابق بیمهای خواهان مکلف مینماید. د-2- شعبه اول تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/61 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تامین اجتماعی استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1493 مورخ 17/11/83 شعبه 24 دیوان به شرح دادنامه 811 مورخ 29/4/84 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با توجه به ماده 36 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 و ماده 148 قانون کار مصوب 1369 در باب الزام کارفرما به تنظیم و ارسال لیست محتوی فهرست کارگران و میزان حقوق آنان و همچنین پرداخت حق بیمه متعلقه به سازمان تامین اجتماعی و الزام آن سازمان به پذیرش حق بیمه افراد مشمول و احتساب سوابق خدمت آنان بر این اساس و اینکه شاکیان پروندههای فوقالذکر در سازمان غله کشور به کار اشتغال داشته و حقوق و دستمزد دریافت داشته و مشترک هیچ یک از صندوق های بازنشستگی و تامین اجتماعی نبودهاند، بنابراین دادنامههای 1461 مورخ 28/6/86 شعبه 4 و 1405 مورخ 5/11/83 و 1493 مورخ 17/11/83 شعبه 24 مشعر بر تایید شکایت آنان صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریرهبرپور