ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی در خصوص اعلام مغایرت قانونی تصویبنامه شماره 59426/ت59794ه- مورخ 12 تیر 1401 موضوع آیین‌نامه اجرایی قانون نظام رتبه بندی معلمان

شماره: 43753 /ھ ب
تاریخ: 1401/5/12
حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای دکتر رئیسی
ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران
سلام علیکم؛
بازگشت به رونوشت تصویب نامه هیات محترم وزیران به شماره 59426 /ت 59794ھ مورخ 1401/04/12، موضوع: «آیین‌نامه اجرایی قانون نظام رتبه بندی معلمان» متعاقب بررسی ها و اعلام نظر مقدماتی «هیات بررسی و تطبیق مصّوبات دولت با قوانین» و مستنداً به صدر ماده واحده و تبصره (4) الحاقی به «قانون نحوه اجراء اصول هشتاد و پنجم (85) و یکصد و سی و هشتم (138) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و اصلاحات بعدی» و ماده (10) آیین‌نامه اجرایی آن، مراتب متضمّن اعلام نظر قطعی جهت اقدام لازم در مهلت مقرر قانونی واعلام نتیجه به این جانب ابلاغ می‌گردد. بدیهی است پس از انقضای یک هفته مهلت مقرر در قانون، آن بخش از مصوبه که مورد ایراد قرار گرفته است، ملغی الاثر خواهد بود.
«1 - الف - با عنایت به ماده (1) قانون نظام رتبه بندی معلمان - مصوب 1400/12/15 - و جزء «1» ماده (2) همین قانون، ناظر به تعریف «معلمان» که این شمار از کارکنان شاغل در وزارت آموزش را مشمول «قانون نظام رتبه بندی» می داند، علیهذا، ماده (3) مصوبه دولت که به جای عنوان مزبور،‌«مشمولان طرح طبقه بندی مشاغل معلمان و نیروهای توان بخشی مدارس استثنایی...»، را به عنوان مشمولان آیین‌نامه می شمارد، با قطع نظر از مرجع تصویب طرح مزبور و با انصراف از اینکه موجبات توسعه یا تضییق دامنه شمول قانون گردد، لکن از حیث تغییر مبنای مورد نظر قانونگذار، مغایر با جزء «1» ماده (2) قانون می‌باشد. ب - مبنیاً بر ایراد مزبور، واژه «مشمولین» در صدر ماده (4) و ماده (9) آیین‌نامه همراه باعبارت «مشمولان طرح طبقه بندی مشاغل معلمان...» مندرج در جزء «1» همین ماده، مغایر قانون است. 2 - تبصره «3» ماده (3) مصوبه مبنی بر عدم شمول قانون و آیین نامه نسبت به «نیروهای فاقد کد شناسه استخدام مورد تایید سازمان اداری و استخدامی کشور»، «نیروهای مازاد یا در اختیار مدرسه»، «کلیه افرادی که در مرخصی بدون حقوق به سر می برند»، «افرادی که در مرخصی بدون حقوق به سر می برند» و «افراد مامور به تحصیل» از این حیث که این اشخاص نیز مشمول تعریف قانونی «معلم» هستند و مصوبه موجب تضییق دامنه شمول قانون می‌گردد، مغایر جزء «1» ماده (2) قانون می‌باشد. 3 - تبصره «3» ماده (3) مبنی بر شمول آیین نامه بر اشخاصی که به عنوان مدیر و معاون به مدارس غیردولتی مامور شده و از آموزش و پرورش حقوق دریافت می نمایند، از این حیث که اطلاق آن شامل افرادی می‌شود که قبل از ماموریت از شمول تعریف قانونی «معلم» خارج بوده اند، مغایر قانون است. 4 - با نظر به مفهوم مخالف تبصره «3» ماده (6) قانون که مقّرر می دارد: «معلمان بازنشسته قبل از این تاریخ، مشمول این قانون نمی شوند»، بنابراین، تمامی معلمانی که پس از این تاریخ بازنشسته شوند، مشمول قانون خواهند بود. از این رو تبصره «5» ماده (4) مصوبه که شمول قانون بر برخی از معلمان را که پس از اجرای قانون بازنشسته می‌شوند مشروط به شرایطی کرده از حیث فقدان مبنای قانونی و تضییق دامنه شمول قانون، مغایر قانون می‌باشد. 5 - طبق تبصره «2» ماده (6)، «دولت مکلف است همه امتیازات و درصدهای موضوع فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری را برابر سایر کارکنان دولت، به مشمولان این قانون اختصاص دهد و فوق العاده رتبه بندی موضوع این ماده علاوه بر امتیازات و درصدهای مزبور می‌باشد.» بنابراین،‌ماده (6) مصوبه مبنی بر مکلف شدن «شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی» بر بازنگری رتبه های مقرر در قانون مدیریت خدمات کشوری برای معلمان جدیدالاستخدام، از حیث امکان ایجاد تبعیض میان این معلمان با معلمان سابق و نیز با سایر کارکنان دولت در بهره مندی از مزایای فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری، مغایر قانون است. 6 - درماده (7) قانون، اعضای هیات های ممیّزه تعیین شده است. نظر به اینکه تمامی اعضای مذکور لزوماً مشمول قانون نیستند، لذا بند «3» ماده (9) مصوبه و تبصره آن مبنی بر رتبه بندی «کلیه اعضای هیات ممیزه» از حیث توسعه شمول قانون،‌مغایر قانون، می‌باشد. 7 - نظر به اینکه تعیین تخلف و جرم و نیز تعیین مجازات برای آن از شئون مقنن می‌باشد و این امر در قوانین مختلف از جمله «قانون مجازات اسلامی» و «قانون رسیدگی به تخلفات اداری» مورد تصریح قرار گرفته است، علیهذا، ذیل مواد (11) و (24) مصوبه مبنی بر تعیین مجازات (محرومیت از دریافت فوق العاده رتبه بندی در همان دوره ارزیابی) و (محرومیت از دریافت فوق العاده رتبه بندی تا دو دوره) برای برای متخلفان، از حیث خروج از صلاحیت دولت، مغایر قانون است. 8 - طبق ذیل ماده (8) قانون «...دو بار تنزل رتبه [صرفاً]، موجب خروج از رسته آموزشی و فرهنگی می‌گردد.» بنابراین، ذیل ماده (21) مصوبه که ضمانت اجرای مذکور با «خروج از مشاغل طرح طبقه بندی مشاغل معلمین» تغییر داده، مغایر قانون است.»
محمد باقر قالیباف
رونوشت:
- ریاست محترم دفتر مقام معظم رهبری، جهت اطلاع.
- ریاست محترم قوه قضائیه، با عنایت به اصل یکصد و هفتادم (170) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، جهت اطلاع
- معاونت های محترم نظارت و قوانین مجلس شورای اسلامی، جهت اطلاع.
- معاونت محترم حقوقی رئیس جمهور، جهت اطلاع.
- معاونت محترم امور مجلس رئیس جمهور، جهت اطلاع.
- ریاست محترم سازمان برنامه و بودجه کشور، جهت اطلاع.
- ریاست محترم سازمان امور اداری و استخدامی کشور، جهت اطلاع.
- وزیر محترم آموزش و پرورش، جهت اطلاع.
- روسای محترم کمیسیونهای 15 گانه مجلس شورای اسلامی، جهت اطلاع.