شماره پرونده: ه- ع/ 0100043 شماره دادنامه: 140109970906000495 تاریخ: 02/08/1401
شاکی: آقای محمد رضا پارسی
طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ابلاغیه شماره 1260637 مورخ 18/4/96 معاونت حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی کشور در خصوص تصمیم جلسه مورخ 31/3/96
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته ابطال ابلاغیه شماره 1260637 مورخ 18/4/96 معاونت حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی کشور در خصوص تصمیم جلسه مورخ 31/3/96 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ابلاغیه شماره 1260637 مورخ 18/4/96 معاونت حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی کشور
بازگشت به نامه شماره 1218938 مورخ 23/3/1396 در خصوص مفاد تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه ششم توسع کشور، تصمیم جلسه مورخ 31/3/1396 شورای حقوقی به عنوان نظر سازمان متبوع به شرح زیر جهت استحضار و صدور دستور اعلام به امور ذیربط و اقدام مقتضی (حسب مورد) ابلاغ میگردد:
مشمولین بند مذکور، که مدتی به دستگاه دیگری مامور میشوند، چنانچه بعد از بازگشت از ماموریت، به پستی پآیین تر از پستی که قبل از اعزام به ماموریت داشته اند، منصوب شوند، «تنزل پست» موضوع تبصره 2 بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه کشور محقق گشته و تکلیف برای دستگاه ایجاد میشود. در هر صورت ملاک احراز تنزل پست، در مستند فوق، آخرین پستی است که فرد قبل از ماموریت در دستگاه مبدا داشته است.
نصرالله ترابی- معاون حقوقی، مجلس و نظارت
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی در شرح شکایت چنین بیان داشته است که: تفسیر مذکور در نامه موضوعشکایت خارج از حدود صلاحیت سازمان ادری و استخدامی میباشد و همچنین بیان داشته که ازروح قانون استنباط میشود که ملاک بالاترین پستی میباشد که مستخدم در زمان اشتغال داشته است لذا بالاترین پست خواه در دستگاه مبدا یا مقصد باشد ملاک میباشد و بدین جهت تفسیر ارائه شده خلاف روح قانون میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت علیرغم ابلاغ و مضی مهلت قانونی پاسخی ارائه نداده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
اولا به نظر میرسد نامه مذکور صرفا ابلاغ تصمیم شورای حقوقی سازمان میباشد که تفسیر مذکور را ارائه داده است و واجد تصمیم و مصوبه مستقلی نمیباشد.
ثانیا در ماهیت نظربه اینکه در موضوع مورد ادعا قبلا هیات تخصصی استخدامی رای صادر نموده است و استدلال های مطرح شده در رای مذکور و رای صادره به نظر اینجانب موافق قانون میباشد عینا در ذیل ارائه میگرددو معتقدم میبایست با همان استدلال ها شکایت شاکی رد شود.
تهیه کننده گزارش:
صادق گودرزی
پرونده شماره ه- ع/ 0100043 مبنی بر تقاضای ابطال ابلاغیه شماره 1260637 مورخ 18/4/1396 معاونت حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص نحوه اجرای تبصره 2 بند ذ ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه در ارتباط با مسئولین تبصره فوق پس از پایان ماموریت به دستگاه دیگر و بازگشت به دستگاه متبوع خود در جلسه مورخ 24/7/1401 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
با توجه به اینکه به موجب ماده11 قانون استخدام کشوری ماموریت عبارت است از: « محول شدن وظیفه موقت به مستخدم غیر از وظیفه اصلی که در پست ثابت سازمانی خود دارد و بند ث ماده 124 قانون مذکور نیز در خصوص حالات مستخدم، مقرر داشته ماموریت:"... وضع مستخدمی است که به طور موقت مامور انجام وظیفه خاصی گردیده یا از طرف وزارتخانه و موسسه متبوع به وزارتخانه یا موسسه دولتی دیگری به طور موقت اعزام شده باشد." و برابر بند د ماده 120 قانون مدیریت خدمات کشوری، ماموریت را یکی از حالات استخدامی شناخته شده است و ماده 121 قانون مذکور نحوه ماموریت کارمندان به سایر دستگاه های اجرایی را به تصویب آییننامه موکول کرده است که طی آییننامه اجرایی تبصره 2 ماده 21 و ماده 121 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1388 هیات وزیران ماموریت کارمند رسمی یا پیمانی با شرایطی مجاز شناخته شده و اعزام کارمند به ماموریت و حفظ یا عدم حفظ پست سازمانی کارمند در مدت ماموریت حسب توافق دستگاه های ذی ربط خواهد بود و به موجب ماده 10 آییننامه مورد اشاره:" کارمند مشمول قانون که ماموریت وی خاتمه یافته و تمدید نشده، مکلف است بلافاصله خود را برای انجام وظیفه یا تعیین تکلیف استخدامی به دستگاه متبوع خود معرفی نماید. تبصره - کارمند رسمی مشمول قانون که پس از خاتمه ماموریت در دستگاه متبوع پست مناسبی برای انتصاب وی وجود نداشته باشد، با رعایت مقررات قانون آماده به خدمت خواهد شد." فلذا از آنجایی کهاولاًموضوع ماموریت کارمندان متفاوت از موضوع انتصاب آنها میباشد و امریموقتی جهت انجام وظیفه در غیر از پستی میباشد که کارمند در دستگاه اصلی خود بر عهده داشته است ،ثانیاًبا انقضای مدت ماموریت در صورت حفظ پست سازمانی پیشین مستخدم، به صورت خودکار در پست قبل از ماموریت اشتغال پیدا می کند و در غیر این صورت چنانچه در همان پست سابق خود یا همطراز آن به کار گرفته شود، نسبت به وی تنزل پست از سوی دستگاه اجرایی مذکور صورت نگرفته است وثالثاً تبصره 2 بند (ذ) ماده (87) قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران شامل مواردی است که دستگاه اجرایی در مورد ایثارگران مورد اشاره در تبصره آن اقدام به تنزل از پست سازمانی بالاتر نموده باشد، اضافه مینماید هیات تخصصی استخدامی طی دادنامه شماره 9909970906010865 مورخ 14/7/1399 درخواست ابطال نامه شماره 387865 مورخ 24/7/1397 سازمان اداری و استخدامی کشور مضمون آن مشابه مضمون ابلاغیه شماره 1260637 مورخ 18/4/1396 بوده و تاکید بر مطالب فوق، رای به رد شکایت صادر مینماید.
همچنین دادنامه شماره 140109970906010140 مورخ 21/3/1401 هیات تخصصی استخدامی نیز موید میباشد. با عنایت به مراتب فوق ابلاغیه شماره 1260634 مورخ 18/4/1396 معاونت حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور مغایرتی با قوانین مورد اشاره نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری