بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت/ 0200353 شماره دادنامه سیلور: 140431390000589333 تاریخ: 1404/03/07
شاکی: آقای ابوذر آریش
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مکاتبه شماره 31674/23014 مورخ 1393/04/09 معاونت حقوقی ریاست جمهوری
شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مکاتبه شماره 31674/23014 مورخ 1393/04/09 معاونت حقوقی ریاست جمهوری
جناب آقای خندان دل
رییس محترم سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور
سلام علیکم
با احترام عطف به نامه شماره 9028 مورخ 1393/03/11 در خصوص استعلام از اعتبار حکم تبصره (7) ماده (1) آییننامه اصلاحی حقوق و مزایای شهرداران (تصویب نامه شماره 52263/ت 30119ه مورخ 1383/09/15)، با عنایت به «قانون مدیریت خدمات کشوری» اعلام می دارد:
نظر به اینکه قانونگذار در ماده (117) «قانون مدیریت خدمات کشوری»، شهرداری ها را به لحاظ انطباق وضعیت حقوقی آنها با تعریف مذکور در ماده (3) آن قانون به عنوان نهاد عمومی غیر دولتی از این قانون مستثنی نموده است، لذا شهرداری ها، همچنان از لحاظ پرداخت حقوق و مزایا مطابق ماده (12) قانون نظام هماهنگ پرداخت تابع آن قانون بوده و حقوق و مزایای شهرداران نیز بر اساس آییننامه حقوق و مزایای شهرداران (تصویب نامه شماره 251 /ت 111ه مورخ 1370/04/01)و مصوبه اصلاحی فوق الذکر و اصلاحیه آن (تصویب نامه شماره 28540/ت 13520 ه مورخ 1384/05/01) قابل پرداخت میباشد.
با عنایت به مراتب فوق، در مورد آن دسته از مستخدمینی که تابع نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت یا مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و به عنوان شهردار انتصاب می یابند، در صورتی که مبلغ حقوق و فوق العاده شغل آنها از مجموع حقوق و فوق العاده هایی که در دستگاه محل خدمت اولیه مستحق دریافت آن بوده اند کمتر شود، همچنان مستحق دریافت تفاوت این دو مبلغ به عنوان فوق العاده جذب میباشند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
در پرونده حاضر شاکی ضمن تقدیم دادخواست مدعی گردیده است معاونت حقوقی ریاست جمهوری برخلاف اختیار نسبت به تسری متن مصوبه الحاق تبصره 7 آییننامه حقوق و مزایای شهرداران (تصویب نامه 51898/ت 25528 ه مورخ 1381/11/07) به مشمولین قانون مدیریت خدمات کشوری اقدام نموده است و بدین جهت تقاضای ابطال آن را مطرح نموده است. برای اثبات ادعایش به حذف تبصره 3 ماده 71 قانون مدیریت خدمات کشوری و مصوبه 138180/ت 38581 ه مورخ 1386/08/28 استناد نموده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی به موجب لایحه شماره 145060/52077 مورخ 1402/08/14 به طور خلاصه توضیح داده است که:
شهرداران را مشمول ماده 71 قانون مدیریت خدمات کشوری ندانسته که احکام مذکور را حاکم بر شهرداران بداند و به این استناد ایراد نموده است و در خصوص مصوبات هیات وزیران مصوبه 52236 سال 1383 و اصلاح بعدی آن 28540 سال 1384 را خاص شهرداران و حاکم بر امور استخدامی آنان دانسته (حقوق و مزایا) و برای موید دفاع خود به دادنامه شماره 537 مورخ 1396/06/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری استناد و دادنامه مذکور را تلویحاً موید مصوبات هیات وزیران در خصوص حقوق و مزایای شهرداران دانسته است و آییننامه اجرایی تبصره 2 ماده 21 و ماده 122 قانون مدیریت خدمات کشوری را فاقد حکم مغایری برای حقوق و مزایای کارمندان مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری که به عنوان شهردار مامور میشوند دانسته و بدین جهت پرداخت فوق العاده جذب موضوع تبصره 7 ماده 1 آییننامه حقوق و مزایای شهرداران را در خصوص کلیه شهرداران مامور از سایر دستگاههای اجرایی حاکم دانسته است.
پرونده شماره ه ت / 0200353 مبنی بر تقاضای ابطال نامه شماره 31674/23014 مورخ 1393/04/09 معاونت حقوقی ریاست جمهوری در جلسه مورخ 1404/02/28 هیات تخصصی استخدامی مورد بررسی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
نظر به اینکه اولاً: شهرداران تابع احکام قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت میباشند.
ثانیاً: از مصادیق و شمول ماده 71 قانون مدیریت خدمات کشوری خارج میباشند.
ثالثاً: در حکم ماده 7 آییننامه اجرایی تبصره ماده 21 و ماده 121 قانون مدیریت خدمات کشوری در صورت ماموریت از دستگاه اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری به دستگاههای اجرایی مستثنی شده در ماده 117صرفاً دستگاه پرداخت کننده حقوق و فوقالعادهها تعیین گردید و حکمی برای ایجاد تمایز بین اشخاص مامور مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری و مامورغیرمشمول قانون مدیریت خدمات کشوری وجود ندارد از این جهت در نامه موضوع شکایت تعمیم حکم آییننامه و نیز حکمی مخالف قوانین حاکم ملاحظه نمی شود و معاونت حقوقی ریاست جمهوری در مقام پاسخ به اختلاف حقوقی و در حدود وظایف و اختیارات خود شمول تبصره هفت ماده یک آییننامه اصلاحی حقوق و مزایا شهرداران (موضوع تصویب نامه شماره 52263/ت 30119 ه مورخ 1383/09/15) را به شهرداران مامور از دستگاه مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری ذکر نموده است بنابه مراتب فوق نامه شماره 31674/23014 مورخ 1393/04/09 معاونت حقوقی ریاست جمهوری قابل ابطال نمیباشد.
این رای ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر محمد اسماعیلی
رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان
عدالت اداری