بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/1230
دادنامه: 9709970906010147
تاریخ: 26/6/97
شاکی: آقای قاسمعلی خدابخشی
طرف شکایت: امور مدیریت مشاغل و حقوق و مزایای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیسجمهور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 6705/93/222 مورخ 19/5/1393 رئیس امور مدیریت مشاغل و حقوق و مزایای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی
متن مقرره مورد شکایت: بازگشت به نامه شماره 440/24513/93 مورخ 14/5/1392 در خصوص ایجاد پست سازمانی همطراز موضوع قانون استفساریه تبصره 3 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی اعلام میدارد:
مطابق تبصره یک ماده 5 آییننامه اجرایی مواد 9 و 11 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی (تصویبنامه شماره 28862/ت 17679 ه- مورخ 6/5/1377 هیات وزیران) و بند 2 بخشنامه شماره 7232/11 مورخ 20/10/1377 سازمان امور اداری و استخدامی کشور (سابق)، «جانبازان مشمول تبصره 3 ماده 9 قانون یاد شده کسانی هستند که طبق نظر و تاییدیه کمیسیون پزشکی بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی توانایی انجام کار تمام وقت را ندارند.» بر این اساس، استفساریه یاد شده صرفاً در خصوص رفع ابهام در تعیین سطح پست (شغل) همطراز است و دایره شمول منتفعان از امتیاز «پست همطراز» را تغییر نداده است و اصولاً نیز تفسیر قانون نمیتواند دایره شمول حکم قانون را توسعه دهد. بنابراین، از آنجا که تنزل پست سازمانی، خارج از موارد احصا شده در قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1374 میباشد، امکان اعطای پست همطراز وجود ندارد. ضمن اینکه، در هرحال شرط اصلی برخورداری از امتیاز پست همطراز یعنی نداشتن توانایی انجام کار تمام وقت معیار لازم برای این برخورداری میباشد. بر این اساس، برای تعیین و برقراری حقوق و مزایای جانبازانی که براساس اعلام کمیسیون پزشکی بنیاد شهید و امور ایثارگران توانایی انجام کار تمام وقت را نداشته و پست سازمانی همطراز برای آنان ایجاد شده است، مشابه افراد شاغل اقدام میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- به موجب ماده 2 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1374، پست همطراز پست سازمانی با نامی است که با علامت اختصاری × مشخص میشود و در مجموعه تشکیلاتی دستگاههای موضوع ماده 3 این قانون ایجاد میگردد و تا رسیدن خدمت مستخدمین جانباز به شرایط عمومی خروج از خدمت برای آنان در مجموعه مزبور حفظ میشود. همچنین به موجب تبصره 3 ماده 9 همین قانون، دستگاههای مشمول این قانون موظفند نسبت به ایجاد پست (شغل) سازمانی همطراز جانباز جهت اشتغال جانبازانی که توانایی انجام کار تمام وقت را ندارند یا به خدمت اعاده یا به استخدام پذیرفته میشوند با تایید سازمان امور اداری و استخدامی کشور یا مراجع ذیصلاح مربوط اقدام نمایند. به موجب قانون استفساریه تبصره 3 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1392 اعلام شده است که پست سازمانی ستارهدار همطراز برای جانبازانی که در پست سازمانی مدیریتی یا بالاتر خدمت کردهاند، همان شغلی است که خدمت نمودهاند. شاکی مدعی است که نامه مورد شکایت که براساس آن جانبازان مشمول تبصره 3 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی کسانی معرفی شدهاند که طبق نظر و تایید کمیسیون پزشکی توانایی انجام کار تمام وقت را ندارند، مغایر با ماده 2، تبصره 3 ماده 9 و قانون استفساریه این تبصره است. زیرا در مواد قانونی فوقالاشاره، جانبازان به طور مطلق مشمول ایجاد پست همطرازی میباشند. در حالی که به موجب مقرره مورد شکایت این امر فقط شامل جانبازانی است که توانایی انجام کار ندارند.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره 1659364 مورخ 7/11/1396 ضمن رد اظهارات شاکی مختصراً اعلام داشته: اولاً با عنایت به دادنامه شماره 472 مورخ 12/7/1395 هیات عمومی به نظر میرسد آن هیات محترم یک بار در خصوص موضوع اقدام به صدور رای نموده است.ثانیاً تبصره 3 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 31/3/1374 مجلس شورای اسلامی، ناظر بر سه دسته از جانبازان میباشد: «جانبازانی که توانایی انجام کار تمام وقت را ندارند»، «یا به خدمت اعاده» و یا «به استخدام پذیرفته میشوند» و نامه مورد نظر به جهت اینکه در خصوص جانبازی بوده که در زمان اشتغال با تنزل پست مواجه شده به عدم توانایی انجام کار تمام وقت اشاره نموده. طبعاً نامه مذکور دلیلی بر عدم شمول تبصره مذکور به دو دسته دیگر از جانبازان که به آنان اشاره شده نمیباشد.
ب پرونده در جلسه مورخ 18/6/1397 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و اعضاء با اکثریت بیش از سه چهارم اعلام عقیده کردند مفاد نامه مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال نمیباشد، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 25/3/1392 به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
نظر به اینکه اولاً موضوع نامه مورد شکایت در مقام پاسخ به استعلام یکی از دستگاه های اجرایی کشور در خصوص ایجاد پست همطراز برای جانبازانی است که تنزل پست سازمانی داده شده اند و نافی حق جانبازان مشمول تبصره 3 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی از جمله جانبازان به خدمت اعاده یا به استخدام پذیرفته شده نمیباشد، ثانیاً ایجاد پست همطراز برای جانبازی که تنزل پست داده شده است مشمول تبصره 3 ماده 9 قانون ذکر شده نمیباشد و قانون استفساریه تبصره 3 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1392 در مقام تفسیر دامنه شمول قانون را گسترش نداده است و رای شماره 1002 مورخ 5/10/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موئد همین امر میباشد. بنابراین نامه مورد شکایت با توجه به مبانی قانونی حاکم بر زمان صدور آن در سال 1393 قابل ابطال تشخیص داده نمی شود، هر چند در خصوص این موضوع در حال حاضر به موجب تبصره 2 بند ذ ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه تعیین تکلیف شده است. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری