بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200619 شماره دادنامه سیلور: 140331390001273478 تاریخ: 1403/05/31
شاکی: خانم فریبا نامدار
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1-50 ذیل ماده (50) آییننامه آموزشی دوره دکتری تخصصی (Ph.D) مصوب سی و پنجمین جلسه شورای عالی برنامهریزی علوم پزشکی مورخ 1386/08/29 و بخشنامه شماره 20179/110/د/97 مورخ 1397/11/30 معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی
--
شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تهران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
1-50 ذیل ماده (50) آییننامه آموزشی دوره دکتری تخصصی (Ph.D) مصوب سی و پنجمین جلسه شورای عالی برنامهریزی علوم پزشکی مورخ 1386/08/29:
1-50: تحصیل در مقطع دکتری(Ph.D) تمام وقت میباشد بنابراین هرگونه اشتغال غیر از تحصیل برای دانشجو ممنوع است.
بخشنامه شماره 20179/110/د/97 مورخ 30/11/97 معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی:
با توجه به ابلاغ آییننامه مهندسی و ارزیابی مشاغل که در تاریخ 1397/06/21به تصویب هیات محترم امنای دانشگاه و همچنین دستورالعمل اعمال مدرک تحصیلی کارکنان که به تصویب هیات محترم رییسه دانشگاه رسیده است موارد ذیل جهت تاکید بیشتر و ابلاغ همکاران محترم آن واحد ارسال میگردد.
الف: به استناد ماده 47 آییننامه مذکور ادامه تحصیل و اعمال مدرک تحصیلی بالاتر کارکنان مشروط به تحقق موارد زیر میباشد.
1- مقطع تحصیلی بالاتر از مقطع استخدامی تا سطح کارشناسی ارشد که براساس نیازسنجی و موافقت مقام مافوق و مجوز کمیته مهندسی مشاغل کارکنان در آن شروع به تحصیل نموده باشند مشروط به اینکه تحصیل تا مقطع کارشناسی ارشد در خارج ساعت اداری و یا اخذ مرخصی استحقاقی بدون حقوق و… و یا استفاده از شیفت باشد قابل قبول است ضمناً سابقه خدمت شخص برای شروع به تحصیل نباید از پنج سال کمتر و یا از بیست و پنج سال تجاوز نماید. ضمناً من بعد مدارک تحصیلی اخذ گردیده کسانی که مجوز ادامه تحصیل این مدیریت را کسب ننموده باشند قابل احتساب نمیباشد.
2- ادامه تحصیل در مقطع دکتری تخصصی با توجه به تمام وقت بودن مقطع مذکور با اخذ مرخصی بدون حقوق با موافقت واحد محل خدمت و یا ماموریت آموزشی در طول مدت تحصیل تنها برای یک مقطع تحصیلی بالاتر از مقطع استخدامی مقدور میباشد ضمناً اخذ مرخصی بدون حقوق الزامی برای دانشگاه جهت پذیرش مدرک اخذ گردیده ایجاد نمیکند.
3-کارمند تا شش ماه از زمان فراغت از تحصیل ملزم به ارایه مدرک تحصیلی جدید جهت طرح و تایید در کمیته اجرایی مهندسی مشاغل میباشد درغیراین صورت تاریخ احتساب مدرک تحصیلی ارایه شده از زمان تصویب کمیته میباشد.
4- کارکنان دارای سابقه کار بالای بیست و پنج سال (دارای مدرک تحصیلی لیسانس) که قبل از تصویب این دستورالعمل موفق به اخذ مدرک تحصیلی گردیده و یا دانشجو و یا با شرایط خاص دانشگاه با ادامه تحصیل آنها موافقت نموده است (کارشناسی ارشد) به شرط ارایه تعهد مبنی بر بازنشستگی با 30 سال میتوانند از آثار احتساب مدرک تحصیلی بالاتر خود برخوردار گردند.
ب - به استناد جدول شماره 2 ماده 73 آییننامه مذکور ارتقای رتبه خبره:
با توجه به اینکه برای مشاغل تا سطح کاردانی مشروط به دارا بودن 24 سال تجربه 200 ساعت آموزش که سه چهارم آن اختصاصی باشد و میانگین ارزش یابی شش سال گذشته 80، ارتقای رتبه خبره پیش بینی گردیده است مشمولین درخواست ارتقای رتبه خود را به کارگزینی محل خدمت ارایه نمایند شایان ذکر است تاریخ اجرای آییننامه مذکور از 1/1/97 میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی دادخواستی به خواسته الزام به اعمال مدرک تحصیلی دکتری در حکم کارگزینی خود را به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی تهران تقدیم دیوان نموده و در متن دادخواست تقاضای ابطال بخشنامه مربوط به اعمال مدرک تحصیلی را خواستار شده است پرونده به شعبه 35 بدوی ارجاع گردیده که شعبه دیوان در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال بخشنامه ناظر به اعمال مدرک تحصیلی قرار عدم صلاحیت به اعتبار شایستگی و صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر نموده است با ارسال اخطاریه رفع نقص جهت ارایه مشخصات دقیق مصوبه مورد شکایت از حیث شماره و تاریخ و مرجع صدور، شاکی با ارسال لایحهای آییننامه داخلی دانشگاه علوم پزشکی تهران مورخه 1386/08/29 در خصوص بند یک ماده 50 فصل نهم آییننامه آموزشی دکترای تخصصی مصوبه سی و پنجمین جلسه شورای عالی برنامهریزی علوم پزشکی و بخشنامه شماره 20179/110/د/97 مورخ 1397/11/30 معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی را به عنوان مصوبات مورد شکایت اعلام و مصوبات مذکور را مغایر تبصره ماده 105 و ماده 61 قانون مدیریت خدمات کشوری اعلام نموده است.
در پاسخ به شکایت مذکور دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی تهران به موجب لایحه دفاعیه ارسالی که به شماره 140231990003886598 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام داشته:
در بخشنامه مورد اعتراض ممنوعیتی جهت اعمال مدرک تحصیلی عنوان نگردیده بلکه صرفاً شرایط و نحوه ادامه تحصیل مطابق ماده 47 آییننامه مهندسی مشاغل اعلام گردیده است و با فرض ابطال بخشنامه نیز آییننامه مذکور همچنان به قوت خود باقی است.
به استناد آراء متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری دستگاههای اجرایی پس از جذب و استخدام افراد الزامی برای پذیرش مدرک تحصیلی بالاتر حتی با ارزش علمی که کارکنان در زمان اشتغال کسب مینمایند ندارند و به استناد ماده 47 آییننامه مهندسی مشاغل که در تاریخ 1397/06/21 به تصویب هیات امنای دانشگاه رسیده است مدرک تحصیلی اخذ شده توسط کارمند در حین خدمت نسبت مدرک تحصیلی ارایه شده در بدو استخدام کارمندان تنها برای یک مقطع تحصیلی بالاتر قابل پذیرش میباشد و در خصوص شاکی نیز با توجه به اینکه نامبرده با مدرک تحصیلی لیسانس به صورت رسمی آزمایشی استخدام شده مدرک تحصیلی فوق لیسانس فیزیولوژی خود را در تاریخ 1392/02/22 اعمال نموده است. و در نهایت تقاضای رد دعوای مطروحه را دارد.
پرونده شماره ه- ت/0200619 مبنی بر تقاضای ابطال بند 1-50 ذیل ماده (50) آییننامه آموزشی دوره دکتری تخصصی (Ph.D) مصوب سی و پنجمین جلسه شورای عالی برنامهریزی علوم پزشکی مورخ 1386/08/29 و بخشنامه شماره 20179/110/د/97 مورخ 1397/11/30 معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تهران در جلسه مورخ 1403/03/20 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و ضمن این که مقرر شد درخصوص تقاضای ابطال مورد اول با وزات بهداشت، درمان و آموزش پزشکی تبادل لایحه صورت پذیرد، در ارتباط با تقاضای ابطال بخشنامه شماره 20179/110/د/97 مورخ 1397/11/30 معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی به شرح ذیل به اتفاق اعلام نظر گردید:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
در خصوص بخشنامه شماره 20179/110/د/97 30/11/97 مدیر توسعه سازمان و سرمایه انسانی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تهران نظر به این که مبنای صدور بخشنامه مورد شکایت ماده 47 آییننامه مهندسی و ارزیابی مشاغل کارکنان غیر هیات علمی وزارت بهداشت درمان وآموزش پزشکی بوده و توجهاً به تصویب آییننامه مذکور در هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی تهران در تاریخ 1397/06/21 و با توجه به این که طبق بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 و نیز ماده1 قانون احکام دایمی برنامههای توسعه کشور مصوب 1395:
« دانشگاه ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارک های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانههای علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامههای مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تایید رییس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رییس ستاد کل نیروهای مسلح میرسد، عمل میکنند.» و همچنین با توجه به این که هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز طی آرای متعدد از جمله رای شماره 198 مورخ 1387/03/26 و 1060 مورخ 1386/09/27 و 369 الی 372 مورخ 1396/04/27 و 2807 مورخ 1398/10/03 به عدم تکلیف دستگاه های اجرایی به اعمال مدرک تحصیلی بالاتر به مجرد اخذ و ارایه مدرک تحصیلی بالاتر در طول دوره خدمت تاکید نموده است لذا بخشنامه شماره 20179/110/د/97 مورخ 1397/11/30 مدیر توسعه سازمان سرمایه انسانی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تهران قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری