هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
شماره پرونده: ه- ع/95/887 دادنامه: 100 تاریخ: 31/5/96
شاکی: آقای سیدکریم میرمحمدی فرزند ابوالقاسم
طرف شکایت: وزارت جهاد کشاورزی
موضوع خواسته: ابطال قسمتی از آییننامه اجرایی قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها (قسمت اخیر بند ت ماده یک آییننامه اجرایی مصوب 2/3/86 هیات وزیران)
متن مقرره مورد شکایت: نظر به این که برابر قسمت اخیر بند «ت» از ماده یک آییننامه اجرایی قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها در تعریف اراضی زراعی و باغها با تاسیس جدید اراضی تحت فعالیت های موضوع تبصره 4 الحاقی قانون را در حکم اراضی زراعی و باغها مصوب نموده و از آنجایی که آییننامه به موجب قانون در جهت تبیین لزوماً میبایست باشد در حالی که با تصویب عبارت اخیر دامنه مشمول قانون را توسعه داده و نسبت به تغییر کاربری در فعالیت های موضوع تبصره 4 الحاقی مبادرت به جرم انگاری نموده لذا این اقدام برخلاف ماده یک قانون حفظ کاربری و خارج از حیطه اختیارات قوه مجریه میباشد لذا به استناد اصل 170 قانون اساسی تقاضای ابطال قسمت اخیر بند « ت » از ماده یک آییننامه اجرایی قانون حفظ کاربری ناظر به فعالیت های موضوع تبصره 4 الحاقی که در حکم اراضی زراعی و باغها تلقی گردیده را دارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- شاکی در خواسته خود به صورت کلی ابطال قسمتی از آییننامه اجرایی قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها را بدون ذکر شماره تصویب نامه و تاریخ آن و بدون ذکر مستندات و ضمایم را درخواست نموده که این موضوع بدون رعایت تشریفات آیین دادرسی دیوان بوده و قابل پذیرش نیست. 2- قانون گذار جهت حمایت از زراعت نوین و ایجاد بستر و انگیزه لازم برای ورود به این عرصه به صورت مشوق در تبصره 4 الحاقی قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها، احداث گلخانه ها، دامداری ها، مرغداری ها، پرورش ماهی و سایر تولیدات کشاورزی و کارگاههای صنایع تکمیلی و غذایی در روستاها، بهینه کردن تولیدات بخش کشاورزی بوده و تغییر کاربری ندانسته و از شمول ماده یک و تبصره یک ذیل آن مستثنی بوده و بر طبق ماده 14 آییننامه اجرایی قانون موصوف، فعالیت های موضوع تبصره 4 الحاقی به ماده یک قانون مذکور بهینه کردن تولیدات بخش کشاورزی بوده و در حکم اراضی زراعی و باغها میباشد و در صورتی که مجریان هر یک از فعالیتهای این تبصره قصد تغییر کاربری اراضی را داشته باشند باید مجوز کمیسیون را اخذ نمایند و چنانچه بدون اخذ مجوز از کمیسیون مربوط، تغییر کاربری غیر مجاز بدهند اقدام آنان جرم محسوب و با آنان برخورد میشود.3- اراضی زراعی و باغها در بند «ت» ماده یک آییننامه اجرایی قانون مذکور تعریف گردیده که بر طبق آن اراضی تحت کشت، آیش و باغات شامل آبی و دیم اعم از دایر و بایر که سابقه بهره برداری داشته باشد. اراضی تحت فعالیت های موضوع تبصره 4 الحاقی در حکم اراضی و باغ ها محسوب گردیده است درخواست صدور قرار رد دعوی مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: از توجه به جمیع جهات قسمت اخیر بند « ت » از ماده یک آییننامه اجرایی قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها با قانون مغایرتی نداشته و به استناد ماده 14 قانون مذکور خارج از حدود اختیار نمیباشد. تهیه کننده گزارش: توکلی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای سید کریم میر محمدی فرزند ابوالقاسم به طرفیت وزارت جهاد کشاورزی به خواسته ابطال قسمت اخیر بند (ت) ماده یک آییننامه اجرایی مصوب 2/3/86 هیات وزیران نظر به اینکه مصوبه مورد شکایت با هیچ یک از قوانین اعلامی شاکی مغایرت و منافاتی نداشته و خارج از حدود اختیارات مقام تصویب کننده نیز نمیباشد لذا مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جعفری ورامینیرئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری