هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0200243 شماره دادنامه سیلور: 140431390000421901 تاریخ: 1404/02/21
شاکیان: خانمها الهام و مینو آزاده نمین فرزندان عبدالحمید
طرف شکایت: شهرداری نمین- شورای اسلامی شهر نمین
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول ماده 15 تحت عنوان عوارض بر حق مشرفیت تعرفه سال 1401
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری نمین- شورای اسلامی شهر نمین به خواسته ابطال جدول ماده 15 حق مشرفیت تعرفه عوارض محلی شورای اسلامی شهر نمین به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
ماده 15
عوارض بر حق مشرفیت: سال 1401
| ردیف | عنوان تعرفه عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض |
| 1 | برای املاکی که پس از تعریض در بر قرار می گیرند. | 35%× عرصه× (قیمت کارشناسی بعد از طرح- قیمت کارشناسی قبل از طرح) |
| 2 | برای املاکی که پس از اجرای طرح دارای باقیمانده هستند. | 15%× عرصه× (قیمت کارشناسی بعد از طرح- قیمت کارشناسی قبل از طرح) |
| 3 | املاکی که عقب نشینی ندارند ولی معبر مشرف به ملک تعریض میشود. | 20%× عرصه×(قیمت کارشناسی بعد از طرح- قیمت کارشناسی قبل از طرح) |
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
عوارض مربوط به املاکی است که 1- پس از تعریض در بر معبر در میگیرند 2- پس از اجرای طرح دارای باقیمانده هستند 3- معبر مشرف به ملک تعریفی شود لکن ملک عقب نشینی ندارد (ص1) شکات بدون اعلام تاریخ مصوبه و بدون هیچ دلیل و مستندی صرفاً ابطال ماده 15 فوق را خواسته و اعلام کرده لایحه تکمیلی بعداً تقدیم میگردد و بعداً با ارایه لایحه ای به مصوبه اعتراض و آن را خلاف قانون اعلام نموده و آن را خلاف اصل تسلیط و نظر شورای نگهبان در 17/2/93 و 23/4/95 و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 1660 مورخ 2/5/95 اعلام و آن را خارج از حدود اختیارات شورا اعلام کرده و حرام دانسته اند شعبه دوم بدوی پرونده را با قرار عدم صلاحیت به هیات عمومی ارسال کرده و شکات با لایحه ای گفته اند چون مصوبه مربوط به سال 1401 بوده و 1402 نیز عیناً تاکید شده ابطال مصوبه مذکور (بند 15) سالهای 1401 و 1402 را درخواست کرده اند.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای نمین طی لایحه شماره 335/711 مورخ 1402/04/28 اعلام کرده
طبق ماده 13 آیین‌نامه عالی شهرداریها مصوب سال 46 و بند 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 87 شورا حق تصویب عوارض ارزش افزوده با شرایط مذکور را داشته و تعرفه عوارض سال 1402 ماده 15 راجع به جریمه قطع. ........ و تخریب چمن و حرص درختان در معبر می‌باشد و عملاً ارتباطی به عوارض حق مشرفیت (ارزش افزوده) موضوع خواسته شکات ندارد (چمن تعرفه عوارض ماده 15 سال 1402) را به پیوست ارسال کرده است (ص 27 که هیچ ارتباطی با تعرفه مورد ادعایی شکات ندارد.
چنانچه ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود:
از مفاد شکایت و اعلام طرح بودن مصوبه و استناد به نظریات فقهای شورای نگهبان استنباط میشود منظور خلاف شرع بودن مصوبه بوده که پرونده به کمیسیون تخصصی ارجاع گردید.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره ¾ آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات سال 1400 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، بنابراین جدول ماده 15 تحت عنوان عوارض بر حق مشرفیت تعرفه سال 1401 مصوب شورای اسلامی شهر نمین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری